g. sc. ANKICA KOSOVEC-KRŽELJ, dipl. inž. el. Hrvaško združenje za zaščito pred elektromagnetnim sevanjem HUZEZ
POVZETEK
Razvoj sodobnih tehnologij je bistveno povečal izpostavljenost človeka učinkom elektromagnetnih polj in neionizirajočega sevanja. Glede na to, da gre za razmeroma nove tehnologije in da se učinki dolgotrajne izpostavljenosti neionizirajočemu sevanju intenzivno raziskujejo, številne relevantne institucije, vključno s Svetovno zdravstveno organizacijo, Evropskim parlamentom in Parlamentarno skupščino Sveta Evrope, pozivajo k previdnosti in opozarjajo na možne škodljive posledice za okolje in zdravje ljudi, še posebej ko gre za »ranljive skupine«, kot so otroci in mladina.
Dejstvo je, da o bioloških učinkih sevanja radiofrekvenčnega elektromagnetnega polja še vedno ni soglasja v znanstveni skupnosti, saj je poleg študij, ki niso ugotovile škodljivih učinkov, vse več tistih, ki nedvoumno ugotavljajo povečano tveganje za nastanek malignih in številnih nevrovegetativnih bolezni. 2B). Poleg tega sta Evropski parlament in Parlamentarna skupščina Sveta Evrope pozvala k uporabi »previdnostnega načela« in predlagala vrsto preventivnih ukrepov, da bi se izognili ali omejili morebitna tveganja.
Na žalost se ta priporočila ne upoštevajo dovolj. Na primer, pri vgradnji vira neionizirajočih sevanj zadošča le izpolnjevanje omejitev dovoljenih emisij elektromagnetnih sevanj, ki jih določa Uredba Ministrstva za zdravje o varstvu pred elektromagnetnimi sevanji. pravilnika (NN 146/14) so mejne vrednosti za jakost električnega polja v frekvenčnem območju, ki ga uporablja nova generacija mobilne telefonije (2-10 GHz) za območje povečane občutljivosti 40 %, za javne površine pa 95 % vrednosti, ki jih določajo priporočila Mednarodne komisije za varstvo pred ionizirajočimi sevanji (ICNIRP). Te vrednosti so večkrat višje kot v nekaterih drugih državah EU, vendar je pomembno poudariti, da lahko nekatere države, ki uporabljajo vrednosti ICNIRP na nacionalni ravni, njihove regije in mesta, praviloma določijo svoje nižje meje. IZJAVA ICNIRP (objavljena v: HEALTH PHYSICS 82(4): 540-548; 2002) zahteva v primerih, ko je mogoče določiti dovoljeno mejo sevanja, uporabo alternativnih strategij s ciljem izogibanja ali omejevanja zdravstvenih tveganj. Te alternativne strategije praviloma vključujejo obveznost transparentne komunikacije z lokalno upravo in lokalno skupnostjo načrtov za razvoj mobilnih omrežij, dogovor o lokacijah za postavitev baznih postaj, upoštevanje urbanističnih, estetskih in krajinskih meril za umestitev antenskih stebrov in strešnih nosilcev v prostor, uskladitev s prostorskimi načrti ter izdelavo študij vplivov na okolje in/ali zdravje in podobno
2B ALI NE 2B – PANDORINA KUITJA ” “2B ALI NE 2B – PANDORAS' BOX”
dokumenti, ki v skladu s točko 8.4.4 Resolucije VE 1385 zagotavljajo, da antene mobilne telefonije niso nameščene izključno in samo v skladu z interesi telekomunikacijskih operaterjev.
Po študiji Svetovnega združenja mobilnih operaterjev GSMA ("Bazna postaja" Gradbeno dovoljenje"), je Hrvaška ena od štirih držav v Evropi (poleg Romunije, Portugalske in Slovaške), v katerih javna razprava in posvetovanje z organi lokalne samouprave nista obvezna. Vendar pa je v nasprotju s Hrvaško v omenjenih treh državah gradbeno dovoljenje obvezno, tako da lahko lokalne oblasti in/ali lokalna skupnost še vedno vplivajo na lokacijo baznih postaj, posredno ali neposredno s prostorsko ureditveno dokumentacijo.
Leta 2009 je Ministrstvo za gradnjo in prostor Načrtovanje Hrvaške je odpravilo dotlej veljavno obveznost pridobivanja gradbenih in lokacijskih dovoljenj.Antenski stebri, najprej le na strehah obstoječih objektov, nekoliko kasneje pa so bili ti na tleh uvrščeni med »enostavne objekte«, ki se po Uredbi o enostavnih in drugih objektih in objektih (Uradni list 79/14) lahko gradijo brez gradbenega dovoljenja.Hrvaška je v tem pogledu izjema v Evropi in kot antenski stebri so izvzeti iz prostorskih aktov na Hrvaškem z Uredbo Vlade Republike Hrvaške, tovrstna ureditev povzroča nekritično postavljanje anten, ki s povečanim tveganjem za zdravje prebivalstva povzroča ogromno opustošenje prostora. Tako imajo telekomunikacijski operaterji za razliko od drugih evropskih držav izjemen privilegij, da izbirajo tehnične in tehnološke rešitve, ki maksimirajo njihov dobiček, saj so dovoljene meje elektromagnetnega sevanja visoke. dovolj, da jih je v praksi nemogoče preseči. Antene, ki so postavljene deset metrov od okna ali balkona, dobijo dovoljenje za delovanje, Regulatorna agencija (HAKOM) pa navaja, da ima 90 % nameščenih baznih postaj pod 10 % dovoljene vrednosti Ministrstva (šolstvo, zdravje, okolje) bi morala razviti ciljno usmerjene informacijske kampanje za učitelje, starše in otroke, ki bi opozarjale na specifična tveganja potencialno škodljive dolgotrajne izpostavljenosti mobilnim in drugim napravam, ki oddajajo mikrovalove. Te akcije bi v skladu z omenjenimi sklepi spodbujale uporabo enako učinkovitih, a manj tveganih žičnih tehnologij in predlagale ukrepe za odgovorno uporabo mobilnih telefonov in domačih brezžičnih omrežij, s ciljem zmanjšanja nepotrebne izpostavljenosti njihovemu elektromagnetnemu polju. emisij ionizirajočega sevanja v prostor na splošno opredeljuje način vodenja dialoga z lokalno upravo in lokalno skupnostjo, prostorske in estetske kriterije vpetosti v prostore in krajino, javno dostopnost rezultatov ocenjevanja in merjenja emisij elektromagnetnega polja ter obveznost skupne uporabe lokacij z namenom optimizacije skupnega števila baznih postaj.
ZAKONODAJA IN PRAKSA VPRAŠEVANJA BAZNIH POSTAJ MOBILNE TELEFONIJE NA HRVAŠKEM
G. sc. ANKICA Kosovec-KRŢELJ, dipl. inž. el. Hrvaško združenje za zaščito pred elektromagnetnim sevanjem HUZEZ
POVZETEK
Razvoj sodobne tehnologije je močno povečal vpliv izpostavljenosti človeka elektromagnetnim poljem in ionizirajočemu sevanju. Ker gre za razmeroma novo tehnologijo in vpliv na dolgotrajno izpostavljenost ionizirajočemu sevanju ni veliko raziskan, vrsta ustreznih institucij, vključno s Svetovno zdravstveno organizacijo, Evropskim parlamentom in Parlamentarno skupščino Sveta Evrope, poziva k previdnosti in opozarjanju na možne škodljive posledice za okolje in zdravje ljudi, še posebej, ko gre za »ranljive skupine«, kot so otroci in mladi.
Dejstvo je, da o bioloških učinkih sevanja radiofrekvenčnih elektromagnetnih polj v znanstveni skupnosti še vedno ni enotnega mnenja o študijah, ki niso opazile škodljivih učinkov, vse več je tistih, ki jasno ugotavljajo povečano tveganje za maligna obolenja in številne nevro-vegetativne motnje.
Treba je poudariti, da je Svetovna zdravstvena organizacija (WHO) na podlagi dveletnih intenzivnih raziskav Mednarodne agencije za raziskave raka (IARC), izvedenih v 14 državah, razglasila, da nobeno ionizirajoče sevanje, ki ga povzročajo radiofrekvenčna elektromagnetna polja, ni "možno rakotvorno za ljudi" (skupina 2B). Poleg tega sta Evropski parlament (Evropski parlament) in PACE (Parlamentarna skupščina Sveta Evrope) s svojima resolucijama pozvala k uporabi »previdnostnega načela« in predlagala vrsto preventivnih ukrepov za izogibanje ali omejitev morebitnih tveganj.
Na Hrvaškem se ta priporočila žal ne spoštujejo dovolj. Na primer, pri postavljanju virov ionizirajočega sevanja ni dovolj zadostiti le mejnim vrednostim dovoljenih emisij elektromagnetnih polj, ki so opredeljene v Pravilniku o varstvu elektromagnetnega polja Ministrstva za zdravje. Po veljavnih predpisih (Ur. l. št. 146/14) je mejna vrednost električne poljske jakosti v frekvenčnem območju, ki ga uporablja nova generacija mobilne telefonije (2-10 GHz) za območje povečane občutljivosti 40 %, za javnost pa 95 % vrednosti, ki jih določajo priporočila Mednarodne komisije za varstvo pred neionizirajočimi sevanji (ICNIRP). Te vrednosti so nekajkrat višje kot v nekaterih drugih državah EU, vendar je pomembno poudariti, da nekatere države, ki uporabljajo vrednost ICNIRP na nacionalni ravni, njihove regije in mesta dopuščajo možnost določitve lastne, praviloma bistveno nižje meje.
Dokument ICNIRP STATEMENT (objavljeno v: Health Physics 82 (4): 540-548, 2002) zahteva, v primerih, ko je mogoče prepoznati tveganje, ne pa z gotovostjo določiti dovoljene stopnje sevanja, uporabo alternativnih strategij s ciljem izogibanja ali omejevanja tveganja za zdravje. Ustrezni nacionalni organi so odgovorni za opredelitev in izvajanje teh alternativnih strategij. Te alternativne strategije običajno vključujejo obveznost transparentnega komuniciranja z lokalnimi oblastmi in načrti lokalnih skupnosti za razvoj mobilnih omrežij, dogovor o lokaciji za postavitev baznih postaj, upoštevanje urbanističnih, estetskih in krajinskih kriterijev namestitvenih stebrov in sprejemljivosti strehe v prostor, uskladitev z regionalnimi načrti in pripravo študij vplivov na okolje in/ali zdravstvenih in podobnih dokumentov, ki v skladu z odstavkom 8.4.4 Resolucije VE 1385 zagotavljajo, da je celični stolp ni samo in samo v interesu operaterjev telet.
Hrvaška je po študiji Svetovnega združenja mobilnih operaterjev GSMA ("Base Station Planning Permission") ena od štirih držav v Evropi (poleg Romunije, Portugalske in Slovaške), ki nima obvezne javne obravnave in posvetovanja z lokalnimi vladnimi organi. Toda za razliko od Hrvaške je v omenjenih treh državah potrebno gradbeno dovoljenje, zato lahko lokalni organi in/ali lokalna skupnost še vedno vpliva na lokacijo baznih postaj, bodisi neposredno ali posredno preko dokumentov, povezanih s prostorskim načrtovanjem.
Ministrstvo za graditev in prostor 2009: Hrvaška odpravila prej veljavno obveznost pridobitve gradbenega in lokacijskega dovoljenja. Antenski stolpi, sprva samo na strehah obstoječih objektov, kasneje pa še tiste v državi so bili uvrščeni med »enostavne objekte«, ki se po Odloku o enostavnih in drugih objektih in delih (Ur. l. 79/14) lahko gradijo brez gradbenega dovoljenja. S tem, da je Hrvaška izjema v Evropi in da so z Uredbo hrvaške vlade antenski stolpi izključeni iz prostorskih planskih dokumentov, ima taka zakonodaja učinek nekritičnih anten, ki s povečanim tveganjem za zdravje prebivalstva povzročajo opustošenje velikega prostora.
Za razliko od drugih evropskih držav imajo na Hrvaškem govedarji izjemen privilegij pri izbiri tehničnih in tehnoloških rešitev, ki maksimirajo njihov dobiček, saj so dovoljene meje elektromagnetnega sevanja dovolj visoke, da jih je v praksi nemogoče preseči. Antena deset metrov od okna ali balkona, brez težav pridobiti dovoljenje za opravljanje dejavnosti Regulatorna agencija (HAKOM) ugotavlja, da ima kar 90 % postavljenih baznih postaj izmerjeno raven sevanja pod 10 % dovoljene vrednosti.
Hrvaška bi morala v svoji zakonodaji implementirati ustrezna priporočila Resolucije Sveta Evrope 1815 in Evropskega parlamenta 2008/2211 (INI). V okviru različnih ministrstev (šolstvo, zdravje, okolje) je treba razviti ciljno usmerjene informacijske kampanje za učitelje, starše in otroke, ki opozarjajo na specifična tveganja potencialno škodljive dolgoročne izpostavljenosti mobilnim in drugim napravam, ki oddajajo mikrovalove, ter izvajati kampanje ozaveščanja na splošno. Kampanje Team to v skladu s temi sklepi spodbujajo uporabo enako učinkovitih, a manj tveganih žičnih tehnologij ter predlagajo ukrepe za odgovorno uporabo mobilnih telefonov in domačih brezžičnih omrežij, da bi zmanjšali nepotrebno izpostavljenost njihovim emisijam elektromagnetnega sevanja.
Hrvaška bi morala opredeliti in izvajati "Kodeks dobre prakse", kot je običajno v drugih evropskih državah, kjer upravljavci telet, pristojna ministrstva in regulator v sodelovanju z državljani in zainteresirano javnostjo določajo dogovorjena pravila izvora neionizirajočega sevanja v vesolju. Kodeks dobre prakse v pravilniku opredeljuje način dialoga z lokalnimi oblastmi in lokalno skupnostjo, prostorska in estetska merila vpetosti v urbana območja in krajino, javno dostopnost rezultatov ocenjevanja in merjenja emisij elektromagnetnih polj ter obveznost uporabe skupnih lokacij za optimizacijo skupnega števila baznih postaj.
