Herr. sc. ANKICA KOSOVEC-KRŽELJ, B.Sc. Ing. el. Kroatische Vereinigung zum Schutz vor elektromagnetischer Strahlung HUZEZ
ZUSAMMENFASSUNG
Die Entwicklung moderner Technologien hat die Exposition des Menschen gegenüber den Auswirkungen elektromagnetischer Felder und nichtionisierender Strahlung erheblich erhöht. Angesichts der Tatsache, dass es sich um relativ neue Technologien handelt und die Auswirkungen einer langfristigen Exposition gegenüber nichtionisierender Strahlung intensiv erforscht werden, mahnen eine Reihe relevanter Institutionen, darunter die Weltgesundheitsorganisation, das Europäische Parlament und die Parlamentarische Versammlung des Europarats, zur Vorsicht und warnen vor möglichen schädlichen Folgen für die Umwelt und die menschliche Gesundheit, insbesondere wenn es um „gefährdete Gruppen“ wie Kinder und Jugendliche geht.
Tatsache ist, dass über die biologischen Wirkungen hochfrequenter elektromagnetischer Feldstrahlung immer noch kein Konsens in der wissenschaftlichen Gemeinschaft besteht, denn neben Studien, die keine schädlichen Wirkungen nachgewiesen haben, gibt es immer mehr Studien, die eindeutig ein erhöhtes Risiko für das Auftreten bösartiger sowie zahlreicher neurovegetativer Erkrankungen belegen. 2B). Darüber hinaus forderten das Europäische Parlament und die Parlamentarische Versammlung des Europarats die Anwendung des „Vorsorgeprinzips“ und schlugen eine Reihe präventiver Maßnahmen vor, mit dem Ziel, mögliche Risiken zu vermeiden oder zu begrenzen.
Leider werden diese Empfehlungen nicht ausreichend beachtet. Beispielsweise reicht es bei der Installation einer Quelle nichtionisierender Strahlung aus, nur die Grenzwerte der zulässigen Emission elektromagnetischer Felder einzuhalten, die in der Verordnung des Gesundheitsministeriums zum Schutz vor elektromagnetischen Feldern festgelegt sind. Laut Regelwerk (NN 146/14) betragen die Grenzwerte für die Stärke des elektrischen Feldes im Frequenzbereich der neuen Mobilfunkgeneration (2-10 GHz) für den Bereich erhöhter Empfindlichkeit 40 %, für öffentliche Bereiche 95 % der in den Empfehlungen der Internationalen Kommission zum Schutz vor ionisierender Strahlung (ICNIRP) festgelegten Werte. Diese Werte sind um ein Vielfaches höher als in einigen anderen EU-Ländern, es ist jedoch wichtig darauf hinzuweisen, dass einige der Länder, die die ICNIRP-Werte auf nationaler Ebene, ihren Regionen und Städten anwenden, in der Regel eigene niedrigere Grenzwerte festlegen dürfen. Die ICNIRP-ERKLÄRUNG (veröffentlicht in: HEALTH PHYSICS 82(4): 540-548; 2002) fordert in Fällen, in denen es möglich ist, den zulässigen Strahlungsgrenzwert zu ermitteln, die Anwendung alternativer Strategien mit dem Ziel, Gesundheitsrisiken zu vermeiden oder zu begrenzen. Zu diesen alternativen Strategien gehören in der Regel die Verpflichtung zur transparenten Kommunikation mit der lokalen Verwaltung und der örtlichen Gemeinschaft über Pläne für die Entwicklung von Mobilfunknetzen, die Vereinbarung von Standorten für die Installation von Basisstationen, die Einhaltung städtischer, ästhetischer und landschaftlicher Kriterien für die Platzierung von Antennenmasten und Dachstützen im Raum, die Ausrichtung auf Raumpläne sowie die Erstellung von Umwelt- und/oder Gesundheitsverträglichkeitsstudien und Ähnlichem. BOX“
Dokumente, die gemäß Punkt 8.4.4 der Resolution VE 1385 sicherstellt, dass Mobilfunkantennen nicht ausschließlich und nur nach den Interessen von Telekommunikationsbetreibern installiert werden.
Laut einer Studie des Weltverbands der Mobilfunkbetreiber GSMA („Base Station Planning Permission“) ist Kroatien eines von nur vier Ländern in Europa (neben Rumänien, Portugal und der Slowakei), in denen eine öffentliche Diskussion und Konsultation mit lokalen Regierungsstellen nicht obligatorisch ist. Im Gegensatz zu Kroatien ist jedoch in den drei genannten Ländern eine Baugenehmigung erforderlich, so dass lokale Behörden und/oder die örtliche Gemeinde weiterhin Einfluss auf die Standorte von Basisstationen haben können, entweder direkt oder indirekt über Raumplanungsdokumente.
Im Jahr 2009 hat das kroatische Ministerium für Bau und Raumplanung die bis dahin geltende Verpflichtung zur Einholung von Bau- und Standortgenehmigungen zunächst nur auf den Dächern bestehender Gebäude abgeschafft, etwas später wurden auch solche auf dem Boden in „einfache Gebäude“ einbezogen Die Verordnung über einfache und andere Gebäude und Arbeiten (Amtsblatt 79/14) kann in dieser Hinsicht in Kroatien ohne Baugenehmigung gebaut werden, und da Antennenmasten in Kroatien durch den Erlass der Regierung der Republik Kroatien von den Raumplanungsdokumenten ausgenommen sind, führt diese Art der Regulierung zu einer unkritischen Installation von Antennen, die mit einem erhöhten Risiko für die Gesundheit der Bevölkerung zu einer enormen Zerstörung des Weltraums führt Das Privileg, technische und technologische Lösungen zu wählen, die ihren Gewinn maximieren, da die zulässigen Grenzwerte für elektromagnetische Emissionen in der Praxis nicht überschritten werden können. Antennen, die zehn Meter von einem Fenster oder Balkon entfernt angebracht sind, dürfen problemlos betrieben werden, und die Regulierungsbehörde (HAKOM) gibt an, dass 90 % der installierten Basisstationen Strahlungswerte unter 10 % des zulässigen Wertes aufweisen 2008/2211(INI). Innerhalb der verschiedenen Ministerien (Bildung, Gesundheit, Umwelt) sollten gezielte Informationskampagnen für Lehrer, Eltern und Kinder entwickelt werden, die vor den spezifischen Risiken einer potenziell schädlichen Langzeitexposition durch mobile und andere Geräte, die Mikrowellen aussenden, warnen Der Verhaltenskodex definiert im Allgemeinen die Art und Weise des Dialogs mit der lokalen Verwaltung und der lokalen Gemeinschaft, die räumlichen und ästhetischen Kriterien der Einpassung in städtische Gebiete und die Landschaft, die öffentliche Zugänglichkeit der Ergebnisse der Bewertung und Messung elektromagnetischer Feldemissionen und die Verpflichtung zur gemeinsamen Nutzung von Standorten mit dem Ziel, die Gesamtzahl der Basisstationen zu optimieren.
GESETZGEBUNG UND PRAXIS ZU MOBILTELEFONIE-BASISSTATIONEN IN KROATIEN
Mr. Sc. ANKICA Kosovec-KRŢELJ, BSc. Ing. el. Kroatischer Verein zum Schutz elektromagnetischer Strahlung HUZEZ
ABSTRACT
Die Entwicklung moderner Technologie hat den Einfluss der menschlichen Exposition gegenüber elektromagnetischen Feldern und ionisierender Strahlung erheblich erhöht. Da es sich um eine relativ neue Technologie handelt und die Beeinflussung der langfristigen Exposition gegenüber ionisierender Strahlung noch nicht umfassend erforscht ist, rufen eine Reihe relevanter Institutionen, darunter die Weltgesundheitsorganisation, das Europäische Parlament und die Parlamentarische Versammlung des Europarats, zur Vorsicht auf und warnen vor möglichen schädlichen Folgen für die Umwelt und die menschliche Gesundheit, insbesondere wenn es um „gefährdete Gruppen“ wie Kinder und Jugendliche geht.
Tatsache ist, dass es in der wissenschaftlichen Gemeinschaft immer noch keinen Konsens darüber gibt, welche biologischen Auswirkungen die Strahlung hochfrequenter elektromagnetischer Felder hat, und zwar in Bezug auf die Studien, in denen keine nachteiligen Auswirkungen festgestellt wurden. Es gibt immer mehr Studien, die eindeutig ein erhöhtes Risiko für bösartige Erkrankungen und zahlreiche neurovegetative Störungen belegen.
Es ist zu beachten, dass die Weltgesundheitsorganisation (WHO) auf der Grundlage zweijähriger intensiver Forschung der Internationalen Agentur für Krebsforschung (IARC), die in 14 Ländern durchgeführt wurde, keine ionisierende Strahlung, die durch hochfrequente elektromagnetische Felder verursacht wird, als „möglicherweise krebserregend für den Menschen“ (Gruppe 2B) eingestuft hat. Darüber hinaus forderten das Europäische Parlament (Europäisches Parlament) und PACE (Parlamentarische Versammlung des Europarates) in ihren Resolutionen die Anwendung des „Vorsorgeprinzips“ und schlugen eine Reihe vorbeugender Maßnahmen zur Vermeidung oder Begrenzung potenzieller Risiken vor.
In Kroatien werden diese Empfehlungen leider nicht ausreichend respektiert. Beispielsweise reicht es bei der Einrichtung der Quellen ionisierender Strahlung nicht aus, nur die Grenzwerte der zulässigen Emission elektromagnetischer Felder einzuhalten, die in der Verordnung zum Schutz des EM-Feldes des Gesundheitsministeriums festgelegt sind. Gemäß den geltenden Vorschriften (OG 146/14) beträgt der Schwellenwert für die elektrische Feldstärke im Frequenzbereich der neuen Mobilfunkgeneration (2-10 GHz) für den Bereich erhöhter Empfindlichkeit 40 % und für die Öffentlichkeit 95 % der in den Empfehlungen der Internationalen Kommission zum Schutz vor nichtionisierender Strahlung (ICNIRP) festgelegten Werte. Diese Werte sind um ein Vielfaches höher als in einigen anderen EU-Ländern, es ist jedoch wichtig darauf hinzuweisen, dass einige der Länder, die den ICNIRP-Wert auf nationaler Ebene anwenden, ihre Regionen und Städte die Möglichkeit bieten, ihre eigenen, in der Regel deutlich niedrigeren Grenzwerte festzulegen.
Das Dokument ICNIRP STATEMENT (veröffentlicht in: Health Physics 82 (4): 540-548, 2002) fordert in Fällen, in denen es möglich ist, ein Risiko zu identifizieren, aber nicht mit Sicherheit das zulässige Strahlungsniveau zu bestimmen, den Einsatz alternativer Strategien mit dem Ziel, Gesundheitsrisiken zu vermeiden oder zu begrenzen. Für die Definition und Umsetzung dieser Alternativstrategien sind die jeweiligen nationalen Behörden verantwortlich. Zu diesen alternativen Strategien gehören in der Regel die Verpflichtung zur transparenten Kommunikation mit der lokalen Regierung und den Plänen der lokalen Gemeinschaft für die Entwicklung von Mobilfunknetzen, die Einigung über den Standort für die Errichtung von Basisstationen, die Berücksichtigung städtischer, ästhetischer und landschaftlicher Kriterien, der Unterbringung von Masten und der Dachakzeptanz im Weltraum, die Harmonisierung mit regionalen Plänen sowie die Erstellung von Umweltverträglichkeitsstudien und/oder Gesundheits- und ähnlichen Dokumenten, die gemäß Abschnitt 8.4.4 der Resolution VE 1385 sicherstellen, dass der Mobilfunkmast nicht ausschließlich und ausschließlich den Interessen der Kalbsbetreiber dient.
Kroatien ist laut einer Studie des Weltverbands der Mobilfunkbetreiber GSMA („Base Station Planning Permission“) eines von nur vier Ländern in Europa (neben Rumänien, Portugal und der Slowakei), in denen keine öffentliche Anhörung und Konsultation mit lokalen Regierungsbehörden vorgeschrieben ist. Aber anders als in Kroatien ist in den genannten drei Ländern eine Baugenehmigung erforderlich, und daher können lokale Regierungsbehörden und/oder lokale Gemeinschaften immer noch Einfluss auf den Standort von Basisstationen nehmen, entweder direkt oder indirekt über die Dokumente im Zusammenhang mit der Raumplanung.
Das Ministerium für Bauwesen und Raumordnung 2009: Kroatisch hob die bisher gültige Verpflichtung zur Einholung einer Bau- und Standortgenehmigung auf. Antennenmasten, zunächst nur auf Dächern bestehender Gebäude, später auch auf dem Land, wurden zu den „einfachen Bauwerken“ gezählt, die nach der Verordnung über einfache und andere Bauten und Werke (OG 79/14) ohne Baubewilligung errichtet werden dürfen. Dadurch, dass Kroatien eine Ausnahme in Europa darstellt und die kroatische Regierung Antennenmasten aus den physischen Planungsdokumenten ausschließt, hat eine solche Gesetzgebung den Effekt unkritischer Antennen, die mit einem erhöhten Risiko für die Gesundheit der Bevölkerung zur Zerstörung großer Flächen führen.
Im Gegensatz zu anderen europäischen Ländern haben Kälberhalter in Kroatien das besondere Privileg, technische und technologische Lösungen zu wählen, die ihren Gewinn maximieren, da die zulässigen Grenzwerte für elektromagnetische Emissionen so hoch sind, dass sie in der Praxis nicht überschritten werden können. Eine Antenne zehn Meter vom eigenen Fenster oder Balkon entfernt – kein Problem, eine Betriebserlaubnis zu bekommen Eine Regulierungsbehörde (HAKOM) stellt fest, dass 90 % der installierten Basisstationen Strahlungswerte unter 10 % des zulässigen Wertes gemessen haben.
Kroatien müsste in seiner Gesetzgebung die relevanten Empfehlungen der Resolution 1815 des Europarats und des EU-Parlaments 2008/2211 (INI) umsetzen. Innerhalb der verschiedenen Ministerien (Bildung, Gesundheit, Umwelt) sollten gezielte Informationskampagnen für Lehrer, Eltern und Kinder entwickelt werden, die auf spezifische Risiken einer möglicherweise schädlichen langfristigen Exposition gegenüber mobilen und anderen Geräten, die Mikrowellen aussenden, hinweisen, und Sensibilisierungskampagnen im Allgemeinen durchführen. Das Team führt im Einklang mit diesen Resolutionen Kampagnen durch, die den Einsatz ebenso wirksamer, aber weniger riskanter kabelgebundener Technologien fördern, und schlägt Maßnahmen für den verantwortungsvollen Umgang mit Mobiltelefonen und häuslichen drahtlosen Netzwerken vor, um die unnötige Belastung durch deren Emissionen elektromagnetischer Felder zu verringern.
Kroatien sollte einen „Kodex für gute Praxis“ definieren und umsetzen, wie es in anderen europäischen Ländern üblich ist, in dem die Kälberbetreiber, die zuständigen Ministerien und die Regulierungsbehörde in Zusammenarbeit mit Bürgern und der interessierten Öffentlichkeit vereinbarte Regeln für den Ursprung nicht ionisierender Strahlung im Weltraum festlegen. Der Verhaltenskodex in der Regel definiert die Art und Weise des Dialogs mit den lokalen Behörden und der örtlichen Gemeinschaft, räumliche und ästhetische Kriterien für die Anpassung an die städtischen Gebiete und die Landschaft, den öffentlichen Zugang zu den Ergebnissen der Bewertung und Messung der Emissionen elektromagnetischer Felder und die Verpflichtung, gemeinsame Standorte zu nutzen, um die Gesamtzahl der Basisstationen zu optimieren.
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