mr. sc. ANKICA KOSOVEC-KRŽELJ, B.Sc. Müh. el. Hırvat Elektromanyetik Radyasyona Karşı Koruma Derneği HUZEZ
ÖZET
Modern teknolojilerin gelişmesi, insanın elektromanyetik alanların ve iyonlaştırıcı olmayan radyasyonun etkilerine maruz kalmasını önemli ölçüde artırdı. Bunların nispeten yeni teknolojiler olduğu ve iyonlaştırıcı olmayan radyasyona uzun süre maruz kalmanın etkilerinin yoğun bir şekilde araştırıldığı göz önüne alındığında, aralarında Dünya Sağlık Örgütü, Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Konseyi Parlamenterler Meclisi'nin de bulunduğu bir dizi ilgili kurum, özellikle çocuklar ve gençler gibi "savunmasız gruplar" söz konusu olduğunda çevre ve insan sağlığı için olası zararlı sonuçlar konusunda dikkatli olunması çağrısında bulunuyor ve uyarıda bulunuyor. Gerçek şu ki, radyo frekansı elektromanyetik alan radyasyonunun biyolojik etkileri konusunda bilim camiasında hala bir fikir birliği yoktur, çünkü zararlı etkileri belirlenmemiş çalışmalara ek olarak, çok sayıda nörovejetatif hastalığın yanı sıra malign hastalıkların ortaya çıkma riskini de açıkça ortaya koyan çalışmaların sayısı giderek artmaktadır. 2B). Ayrıca Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Konseyi Parlamenterler Meclisi, "ihtiyat ilkesinin" uygulanması çağrısında bulundu ve olası risklerin önlenmesi veya sınırlandırılması amacıyla bir dizi önleyici tedbir önerisinde bulundu.
Maalesef bu tavsiyelere yeterince uyulmuyor. Örneğin, iyonlaştırıcı olmayan bir radyasyon kaynağı kurarken, yalnızca Sağlık Bakanlığı'nın EM alanlara karşı korumaya ilişkin Yönetmeliğinde tanımlanan izin verilen elektromanyetik alan emisyon sınırlarının karşılanması yeterlidir. Kural kitabına (NN 146/14) göre, yeni nesil mobil telefon (2-10 GHz) tarafından kullanılan frekans aralığındaki elektrik alanının kuvvetine ilişkin sınır seviyeleri, artırılmış hassasiyet alanı için %40'tır ve kamusal alanlar için, Uluslararası İyonlaştırıcı Radyasyona Karşı Koruma Komisyonu'nun (ICNIRP) tavsiyeleri ile tanımlanan değerlerin %95'idir. Bu değerler diğer bazı AB ülkelerine göre kat kat daha yüksektir ancak şunu belirtmekte fayda var ki, ulusal düzeyde ICNIRP değerlerini uygulayan bazı ülkelerin, bölgelerinin ve şehirlerinin kural olarak kendi alt limitlerini belirlemelerine izin verilmektedir. ICNIRP BEYANI (yayınlanan: HEALTH PHYSICS 82(4): 540-548; 2002), izin verilen radyasyon sınırını belirlemenin mümkün olduğu durumlarda, sağlık risklerini önlemek veya sınırlamak amacıyla alternatif stratejilerin uygulanmasını gerektirir. Bu alternatif stratejiler, kural olarak, mobil ağların geliştirilmesine yönelik planların yerel yönetim ve yerel toplulukla şeffaf bir iletişim yükümlülüğünü, baz istasyonlarının kurulum yerleri üzerinde anlaşmayı, anten direklerinin ve çatı desteklerinin mekana yerleştirilmesinde kentsel, estetik ve peyzaj kriterlerine uygunluğu, mekansal planlara uyumun yanı sıra çevresel ve/veya sağlık etki çalışmalarının hazırlanmasını ve benzerlerini içermektedir. BOX”
VE 1385 Kararının 8.4.4 maddesine uygun olarak, mobil telefon antenlerinin yalnızca telekom operatörlerinin çıkarları doğrultusunda kurulmadığını garanti eden belgeler.
Dünya Mobil Operatörler Birliği GSMA ("Baz İstasyonu Planlama İzni") tarafından yapılan bir araştırmaya göre Hırvatistan, yerel yönetim organlarıyla kamusal tartışma ve istişarelerin yapılmadığı (Romanya, Portekiz ve Slovakya ile birlikte) Avrupa'daki yalnızca dört ülkeden biridir. Bununla birlikte, Hırvatistan'ın aksine, adı geçen üç ülkede inşaat izni zorunludur, bu nedenle yerel yönetim yetkilileri ve/veya yerel topluluk, mekansal planlama belgeleri aracılığıyla doğrudan veya dolaylı olarak baz istasyonlarının konumlarını etkileyebilir.
2009 yılında, Hırvatistan İnşaat ve Mekansal Planlama Bakanlığı, o zamana kadar geçerli olan inşaat ve konum izinleri alma zorunluluğunu kaldırdı, önce sadece mevcut binaların çatılarında ve kısa bir süre sonra yerdekiler "basit" kapsamına alındı. Basit ve Diğer Binalar ve İşlere İlişkin Yönetmelik'e (Resmi Gazete 79/14) göre inşaat izni olmadan inşa edilebilen binalar". Hırvatistan bu açıdan Avrupa'da bir istisnadır ve Hırvatistan'da anten direkleri Hırvatistan Cumhuriyeti Hükümeti Kararnamesi ile mekansal planlama belgelerinden muaf tutulduğundan, bu tür düzenlemeler, antenlerin kritik olmayan kurulumuyla sonuçlanmakta ve bu da nüfus sağlığı açısından artan riskle birlikte muazzam bir alan tahribatına yol açmaktadır. Dolayısıyla, diğer Avrupa ülkelerinden farklı olarak, telekomünikasyon Operatörler, kârlarını en üst düzeye çıkaracak teknik ve teknolojik çözümleri seçme konusunda istisnai ayrıcalığa sahiptir, çünkü izin verilen elektromanyetik emisyon sınırları, uygulamada aşılması imkansız olacak kadar yüksektir. Düzenleyici Kurum (HAKOM), kurulu baz istasyonlarının %90'ının radyasyon seviyelerini izin verilen değerin %10'unun altında ölçtüğünü belirtmektedir. 2008/2211(INI). Çeşitli bakanlıklar bünyesinde (eğitim, sağlık, çevre) öğretmenler, ebeveynler ve çocuklar için, mikrodalga yayan mobil ve diğer cihazlara uzun süre maruz kalmanın potansiyel zararlı riskleri hakkında uyarıda bulunacak hedefli bilgilendirme kampanyaları geliştirilmelidir. Bu kampanyalar, bahsedilen kararlara uygun olarak, eşit derecede etkili ancak daha az riskli kablolu teknolojilerin uygulanmasını teşvik edecek ve elektromanyetik alanlara gereksiz maruz kalmayı azaltmak amacıyla cep telefonlarının ve ev içi kablosuz ağların sorumlu kullanımına yönelik önlemler önerecektir. İyi uygulama kuralları genel olarak yerel yönetim ve yerel halkla diyaloğun nasıl yürütüleceğini, kentsel alanlara ve peyzaja uyumun mekânsal ve estetik kriterlerini, elektromanyetik alan emisyonlarının değerlendirme ve ölçüm sonuçlarının kamuya açık olmasını ve toplam baz istasyonu sayısının optimize edilmesi amacıyla yerlerin ortak kullanım zorunluluğunu tanımlar.
HIRVATİSTAN'DA MOBİL TELEFON BAZ İSTASYONLARINA İLİŞKİN MEVZUAT VE UYGULAMA
Bay. Sc. ANKICA Kosovec-KRŢELJ, Lisans. Müh. el. Hırvatistan Elektromanyetik Radyasyonu Koruma Derneği HUZEZ
ÖZET
Modern teknolojinin gelişmesi, insanın elektromanyetik alanlara ve iyonlaştırıcı radyasyona maruz kalmasının etkisini önemli ölçüde artırdı. Nispeten yeni bir teknoloji olduğundan ve iyonlaştırıcı radyasyona uzun süreli maruz kalmanın etkisi geniş çapta araştırılmadığından, Dünya Sağlık Örgütü, Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Konseyi Parlamenterler Meclisi de dahil olmak üzere bir dizi ilgili kurum, özellikle çocuklar ve gençler gibi "savunmasız gruplar" söz konusu olduğunda, çevre ve insan sağlığı için olası zararlı sonuçlara karşı dikkatli olunması ve uyarı yapılması yönünde çağrıda bulunmaktadır. Gerçek şu ki, radyo frekansı elektromanyetik alanların radyasyonunun biyolojik etkileri, bilim camiasında olumsuz etkileri gözlemlemeyen çalışmalar konusunda hala bir fikir birliği yok; artan sayıdaki çalışmalar, malignite ve çok sayıda nöro-vejetatif bozukluk riskini açıkça ortaya koyuyor.
Dünya Sağlık Örgütü'nün (WHO), Uluslararası Kanser Araştırma Ajansı'nın (IARC) 14 ülkede gerçekleştirdiği iki yıllık yoğun araştırmasına dayanarak, radyo frekansı elektromanyetik alanların neden olduğu iyonlaştırıcı radyasyonun "insanlar için olası kanserojen" (Grup 2B) olmadığını beyan ettiğini belirtmek gerekir. Ayrıca Avrupa Parlamentosu (Avrupa Parlamentosu) ve PACE (Avrupa Konseyi Parlamenterler Meclisi) aldıkları kararlarla "ihtiyat ilkesinin" uygulanması çağrısında bulundu ve olası riskleri önlemek veya sınırlamak için bir dizi önleyici tedbir önerdi.
Hırvatistan'da maalesef bu tavsiyelere yeterince saygı gösterilmiyor. Örneğin, iyonlaştırıcı radyasyon kaynaklarını ayarlarken, yalnızca Sağlık Bakanlığı'nın EM alanının korunmasına ilişkin Yönetmelik'te tanımlanan izin verilen elektromanyetik alan emisyon sınırlarının karşılanması yeterli değildir. Mevcut düzenlemelere (OG 146/14) göre, yeni nesil mobil telefonların (2-10 GHz) kullandığı frekans aralığındaki elektrik alan şiddeti için eşik seviyesi, artan hassasiyet alanı için Uluslararası İyonlaştırıcı Olmayan Radyasyonun Korunması Komisyonu'nun (ICNIRP) tavsiyeleri ile tanımlanan değerlerin %40'ı ve kamu için %95'idir. Bu değerler diğer bazı AB ülkelerine göre birkaç kat daha yüksektir, ancak ICNIRP değerini ulusal düzeyde uygulayan bazı ülkelerin, bölgelerinin ve şehirlerinin kendi alt limitlerini belirleme olanağına genellikle büyük ölçüde izin verdiğini belirtmek önemlidir.
ICNIRP BEYANNAMESİ (yayın yeri: Health Physics 82 (4): 540-548, 2002) belgesi, bir riski tanımlamanın mümkün olduğu ancak izin verilen radyasyon düzeyinin kesin olarak belirlenemediği durumlarda, sağlık riskinden kaçınmak veya sınırlamak amacıyla alternatif stratejilerin kullanılması gereklidir. Bu alternatif stratejilerin tanımlanmasından ve uygulanmasından ilgili ulusal makamlar sorumludur. Bu alternatif stratejiler tipik olarak mobil ağların geliştirilmesi için yerel yönetim ve yerel topluluk planları ile şeffaf iletişim yükümlülüğünü, baz istasyonlarının kurulacağı yer konusunda anlaşmayı, kentsel, estetik ve peyzaj kriterlerine uygun konaklama direkleri ve uzayda çatı kabulünü, bölge planlarıyla uyumlaştırmayı ve çevresel etki çalışmaları ve/veya sağlık ve benzeri belgelerin hazırlanmasını içerir; bu, VE 1385 Kararının 8.4.4 paragrafına uygun olarak baz istasyonunun yalnızca ve yalnızca buzağı operatörlerinin çıkarlarına yerleştirilmemesini sağlar.
Dünya Mobil Operatörler Birliği GSMA'nın ("Baz İstasyonu Planlama İzni") yaptığı bir araştırmaya göre Hırvatistan, kamuya açık duruşma ve yerel yönetim organlarıyla istişarelerin zorunlu olmadığı Avrupa'daki (Romanya, Portekiz ve Slovakya ile birlikte) yalnızca dört ülkeden biridir. Ancak, Hırvatistan'ın aksine, söz konusu üç ülkede inşaat izni gereklidir ve bu nedenle yerel yönetim yetkilileri ve/veya yerel topluluk, mekansal planlamaya ilişkin belgeler aracılığıyla doğrudan veya dolaylı olarak baz istasyonlarının konumunu hâlâ etkileyebilir.
İnşaat ve Fiziki Planlama Bakanlığı 2009: Hırvatistan daha önce geçerli olan inşaat ve yer ruhsatı alma zorunluluğunu kaldırdı. Başlangıçta sadece mevcut binaların çatılarında bulunan ve daha sonra yurt içinde bulunan anten kuleleri, Basit ve Diğer Binalar ve Yapılar Hakkında Yönetmelik'e (RG 79/14) göre yapı ruhsatı alınmaksızın inşa edilebilecek "basit yapılar" kapsamına alındı. Hırvatistan'ın Avrupa'da bir istisna olması ve Hırvat Hükümet Yönetmeliği anten kulelerinin fiziksel planlama belgelerinin dışında tutulması nedeniyle, bu tür mevzuat, nüfusun sağlığına yönelik riskin artmasıyla birlikte geniş alanların tahrip edilmesine yol açan kritik olmayan antenler etkisine sahiptir.
Dolayısıyla, diğer Avrupa ülkelerinden farklı olarak Hırvatistan'da buzağı işletmecileri, karlarını en üst düzeye çıkaracak teknik ve teknolojik çözümleri seçme konusunda olağanüstü bir ayrıcalığa sahiptir, çünkü izin verilen elektromanyetik emisyon sınırları, pratikte aşılması imkansız olacak kadar yüksektir. Birinin penceresinden veya balkonundan on metre uzakta bir anten, Düzenleyici Kurumun (HAKOM) işletilmesi için lisans almakta sorun yok, kurulu baz istasyonlarının %90'ının radyasyon seviyelerini izin verilen değerin %10'unun altında ölçtüğünü belirtiyor.
Hırvatistan'ın mevzuatında CoE'nin 1815 sayılı Kararı ve AB Parlamentosu'nun 2008/2211 (INI) ilgili tavsiyelerini uygulaması gerekecektir. Çeşitli bakanlıklar bünyesinde (eğitim, sağlık, çevre), öğretmenler, ebeveynler ve çocuklar için, mobil cihazlara ve mikro dalga yayan diğer cihazlara uzun vadede maruz kalma potansiyeline sahip zararlı risklere işaret eden hedefli bilgilendirme kampanyaları geliştirmeli ve genel olarak farkındalık kampanyaları yürütmelidir. Bu kararlara uygun olarak kampanyalara katılan ekip, eşit derecede etkili ancak daha az riskli kablolu teknolojilerin uygulanmasını teşvik eder ve elektromanyetik alan emisyonlarına gereksiz yere maruz kalmayı azaltmak amacıyla cep telefonlarının ve ev içi kablosuz ağların sorumlu kullanımına yönelik önlemler önerir.
Hırvatistan, diğer Avrupa ülkelerinde de yaygın olduğu gibi, buzağı işletmecilerinin, ilgili bakanlıkların ve düzenleyici kurumun vatandaşlar ve ilgili kamu ortamıyla işbirliği içinde, menşe kurallarının uzayda iyonize edici radyasyon olmadığı konusunda mutabakata varılan bir "İyi Uygulama Kuralı" tanımlamalı ve uygulamalıdır. Kuralda yer alan iyi uygulama kuralları, yerel yönetimler ve yerel halkla diyalogun yolunu, kentsel alanlara ve peyzaja uygun mekansal ve estetik kriterleri, elektromanyetik alan emisyonlarının değerlendirme ve ölçümü sonuçlarına kamunun erişimini ve toplam baz istasyonu sayısını optimize etmek için ortak yer kullanma zorunluluğunu tanımlıyor.
{newsletter_subscriber
