m.sc. Даниэла Бертич, старший преподаватель УФГЗ; Мария Чолак, вице-президент HUZEZ; Магистр наук сц. АНКИЦА КОСОВЕЦ-КРЖЕЛЬ, бакалавр наук. англ. эл. Хорватская ассоциация защиты от электромагнитного излучения HUZEZ
РЕЗЮМЕ
Широкое развитие новых технологий привело к драматическим позитивным изменениям на глобальном уровне в способах общения, бизнеса и повседневной жизни, но оно также принесло ряд потенциальных рисков для здоровья человека и окружающей среды. Вот почему крайне важно ответственно использовать мобильные технологии, а также повышать осведомленность о возможных нежелательных последствиях, особенно принимая во внимание «уязвимые» группы, такие как дети и молодежь.
Существующее законодательство в Хорватии, когда речь идет о защите здоровья людей от все более агрессивного воздействия радиочастотных электромагнитных полей от базовых станций мобильных телефонов, к сожалению, не соответствует положительной практике большинства стран ЕС. Об этом факте предупреждает Хорватская ассоциация защиты от электромагнитного излучения (HUZEZ), которая представляет серию образовательных общественных форумов. в средствах массовой информации аргументированными письмами в компетентные учреждения он пытается повысить осведомленность общественности о существовании проблемы и инициировать изменение недостаточно качественных юридических решений.
1. РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ ОТ НЕИОНИЗИРУЮЩЕГО ИЗЛУЧЕНИЯ
Международная комиссия по защите от неионизирующего излучения (ICNIRP) выпустила в 1998 году рекомендации (ICNIRP GUIDELINES) и рекомендовала пределы допустимого излучения для частотного спектра 0–300 ГГц. Хотя в документе говорится, что ограничения будут постоянно пересматриваться в соответствии с новыми исследованиями, ограничения для диапазона частот выше 100 кГц, который включает в себя радиочастоты, используемые мобильной телефонией, еще не были пересмотрены, хотя мобильные технологии пережили глобальное распространение за последние 15 лет. В методических указаниях от 1998 г. прямо подчеркивается, что предлагаемые пределы основаны только на кратковременном термическом воздействии (стимуляция периферических нервов и мышц, ожоги) и что эффекты длительного воздействия на увеличение риска развития рака не учитывались при их определении, поскольку имевшаяся на тот момент база данных была недостаточной для определения пределов, включающих биологическое воздействие на клетки человеческого организма.
Четыре года спустя тот же орган опубликовал документ ICNIRP ЗАЯВЛЕНИЕ 2002 года, в котором содержится призыв к применению альтернативных стратегий для ограничения рисков, если имеющиеся данные, указывающие на возможные вредные последствия, недостаточны для определения предельных уровней. Этим документом ICNIRP определенным образом дистанцировалась от собственных рекомендаций по предельным уровням, как безопасным, когда речь идет о возможном риске злокачественных заболеваний.
2. ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ИНСТИТУТОВ
2.1 Резолюция Парламента ЕС
Вопрос о влиянии электромагнитных полей на здоровье человека также рассматривался Парламентом ЕС.
В Постановлении №. 2252 (INI), принятый 4 сентября 2008 г., среди прочего гласит:
• Пределы воздействия ЭМП, установленные для широкой публики, устарели. Они не учитывают влияние информационных и коммуникационных технологий на уязвимые группы населения, такие как беременные женщины, новорожденные и дети;
Тем временем группа БИОИНИЦИАТИВА продолжала интенсивно отслеживать, оценивать и сравнивать результаты всех опубликованных эпидемиологических исследований и научных исследований по влиянию низкоинтенсивного ЭМ-излучения на здоровье человека. Последний отчет, опубликованный в апреле 2014 года, предупреждает о риске для здоровья, связанном с беспроводными технологиями. Утверждается, что исследования, опубликованные в 2012 и 2013 годах, устанавливают устойчивую связь повышенного риска развития глиомы (злокачественной опухоли головного мозга), а также акустической невромы с использованием мобильных и беспроводных телефонов. На основании имеющихся эпидемиологических данных было принято мнение, что радиочастотные поля следует отнести к «известным канцерогенам человека», то есть изменить классификацию ВОЗ с группы 2Б на А..
В вышеупомянутом отчете отмечается, что 65 процентов (74 из 114) опубликованных исследований доказывают генетическое воздействие радиочастотного излучения (повреждение ДНК), а 68 процентов (144 из 211) исследований обнаружили влияние на нервную систему. Констатируется, что мобильные беспроводные устройства (телефоны и планшеты) являются большим источником ненужного биологического стресса для ума и тела, и предупреждается о необходимости использования проводного доступа в Интернет в школах.
Резолюция №. 2211 (INI) от 02.04.2009 Парламент ЕС выражает мнение, что беспроводные технологии (мобильные телефоны, Wi-Fi/WiMAX, Bluetooth, стационарные линии DECT), излучающие ЭМ-поля, могут оказывать негативное воздействие на здоровье человека, особенно молодых людей, чей мозг все еще развивается.
В этой резолюции Парламент ЕС:
• осуждает агрессивные маркетинговые кампании телеоператоров, включающие продажу мобильных телефонов и соответствующих пакетов, предназначенных для детей и молодежи;
• обращает внимание на предостережение и рекомендацию о том, что мобильные телефоны не следует использовать сверх разумных пределов, когда речь идет о детях;
• поощряет проведение широкого спектра кампаний по повышению осведомленности молодого населения о необходимости использовать устройства громкой связи, делать звонки как можно короче, выключать сотовые телефоны, когда они не используются, и использовать их в местах с хорошим сигналом;
2.2 Резолюция Совета Европы
В Резолюции VE no. 1815 отмечает, что телекоммуникации и мобильная телефония «по всей видимости, оказывают более или менее потенциально вредное, нетепловое, биологическое воздействие на организм человека, даже когда они подвергаются воздействию уровней ниже официальных предельных значений».
VE настоятельно рекомендует применять принцип предосторожности и предупреждает, что ожидание точных научных и клинических доказательств, прежде чем принимать меры по предотвращению известных рисков, может иметь очень высокие затраты для здоровья и экономики, как это было в случае с асбестозом, этилированным бензином и табаком.
Разрешение требует, среди прочего:
• принятие всех разумных мер по снижению воздействия электромагнитных полей, особенно радиочастот мобильных телефонов, особенно детей и молодых людей, как группы наибольшего риска развития опухолей головы;
• пересмотр научной основы существующих стандартов ICNIRP ввиду их серьезных ограничений;
• кампании по повышению осведомленности о рисках потенциально вредного биологического воздействия электромагнитных полей на окружающую среду и здоровье человека, особенно молодежи и людей репродуктивного возраста;
• защита электрочувствительных лиц, страдающих синдромом непереносимости электромагнитных полей;
• поощрение исследований и разработок телекоммуникаций на основе технологий, одинаково эффективных, но менее вредных для здоровья и окружающей среды;
• установление превентивных пределов долгосрочного воздействия на уровне 1% от текущих значений ICNIRP;
3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ХОРВАТИИ
Несмотря на заверения об обратном, в Хорватии действует значительно менее качественное законодательство по установке базовых станций мобильных телефонов, чем в других странах Европы, которые, помимо соблюдения разрешенных пределов радиации, также применяют ряд альтернативных стратегий, позволяющих избежать и ограничить риски для здоровья. Сюда входит обязательство прозрачно доводить до местной администрации и местного сообщества планы развития сетей мобильной связи, согласование мест установки базовых станций, соблюдение городских, эстетических и ландшафтных критериев размещения антенных опор и опор крыш в пространстве, согласование с пространственными планами, подготовку исследований воздействия на окружающую среду и/или здоровье и аналогичных документов, которые в соответствии с пунктом 8.4.4 Резолюции ВЕ 1385 обеспечивают, чтобы антенны мобильной телефонной связи не устанавливались исключительно и только в интересах оператором связи, но по согласованию с местной или региональной администрацией и местным сообществом, а также объединениями заинтересованных граждан. Сравнительный обзор законодательства всех европейских стран дан в исследовании «Разрешение на планирование базовых станций», опубликованном Всемирной ассоциацией операторов мобильной связи (GSMA-E). Согласно этому исследованию, Хорватия является одной из четырех стран Европы (наряду с Румынией, Португалией и Словакией), в которой публичное обсуждение и консультации с местными органами власти не являются обязательными, а кроме того, не требуется никаких разрешений на строительство или размещение для установки антенных вышек на земле и базовых станций на крышах существующих зданий. критерии удаленности от жилых домов, школ или детских садов, а также высоты по отношению к окружающим зданиям. Вопреки пункту 8.3.1 Совета Европы, не проводятся информационные кампании, направленные на учителей, родителей и детей с целью повышения осведомленности о менее рискованных способах использования мобильных телефонов, которые рекомендует Резолюция Парламента ЕС 2211(INI).
4. ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Агрессивная установка базовых станций в густонаселенных исключительно жилых районах, в непосредственной близости от школ, детских садов и социальных объектов, где проживают уязвимые группы населения, приводит к стихийному недовольству граждан и инициативам по определению правил реализации таких объектов в пространстве. У операторов связи стандартный ответ ― мы уважаем законы Республики Хорватия, имеем все необходимые разрешения компетентных учреждений―. Они не заявляют, что им нужно только разрешение Минздрава, которое, учитывая относительно высокие пределы допустимого излучения, базовые станции макросоты, установленные на коттеджах примерно в 10 метрах от окон и балконов по соседству, получают без проблем, и разрешение владельца крыши или земельного участка. Другой стандартный ответ заключается в том, что «нет научно обоснованных доказательств того, что уровень радиации, излучаемой мобильными телефонами, вреден для здоровья человека».
HUZEZ, как ассоциация, действующая на национальном уровне, пытается повысить уровень осведомленности хорватских граждан о необходимости применять принцип предосторожности и уважать рекомендации соответствующих институтов ЕС. Учитывая, что в Хорватии нет общедоступных данных об установленных источниках неионизирующего излучения и результатах измерения излучений их электромагнитных полей, HUZEZ разместила на своем сайте интерактивную карту, где граждане могут сообщить о проблемах, связанных с электромагнитным излучением, указать местоположение и опубликовать фотографию. Большое количество заявок является наглядной иллюстрацией хаотичной ситуации по всей стране. Несмотря на растущее недовольство и критику со стороны общественности, разрешения на строительство в Хорватии требовались до 2009 года, затем в 2011 году они были отменены для антенного столба с базовой станцией. 2014 г. за «Антенный столб оборудования электронной связи, в том числе оборудования электронной связи». В новом своде правил от 2014 года Министерство здравоохранения удвоило пределы допустимого излучения для профессионального облучения работников, отменило дневной лимит максимум в 8 часов, а также, введя термин «общественное пространство» в населенных пунктах, сузило область «повышенной чувствительности» и, подняв предел практически до уровня ICNIRP, полностью приостановило действие принципа предосторожности в этих зонах.
нарушила обязательную Директиву 2013/35/EU ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА и СОВЕТА от 26 июня 2013 года, которая определяет минимальные стандарты охраны труда и безопасности при воздействии на работников электромагнитных полей и которая не допускает отступления от существующих стандартов защиты в своих государствах-членах. Поэтому в мае 2015 года HUZEZ подала жалобу на Министерство здравоохранения Республики Хорватия
Согласно действующему законодательству в Республике Хорватия, соответствующие министерства ставят коммерческие интересы операторов связи на первый план, в ущерб праву на прозрачность информации и участию местного сообщества и местных властей в выборе мест для установки базовых станций – что делать? Ответ – усиление объединений гражданского общества, вовлечение заинтересованной общественности, прозрачная коммуникация с местным сообществом и органами местного самоуправления. Средства массовой информации также могут сыграть решающую роль в повышении осведомленности о потенциальных рисках для здоровья, связанных с чрезмерным использованием мобильных телефонов.
ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ, КАСАЮЩИХСЯ УСТАНОВКИ БАЗОВЫХ СТАНЦИЙ
Магистр наук. Даниэла Бертик, старший преподаватель UFGZ, Марья Чолак, заместитель HUZEZ, магистр наук. наук. АНКИЦА Косовец-КРЖЕЛЬ, бакалавр наук. англ. эл. , Хорватская ассоциация защиты электромагнитного излучения HUZEZ
АННОТАЦИЯ
Широкое развитие новых технологий привело к драматическим позитивным изменениям на глобальном уровне в сфере коммуникации, бизнеса и повседневной жизни, но также принесло ряд потенциальных рисков для здоровья человека и окружающей среды. Поэтому крайне важно ответственно использовать мобильные технологии, а также повышать осведомленность о возможных неблагоприятных последствиях, особенно принимая во внимание «уязвимые» группы, такие как дети и молодежь.
Действующее законодательство Хорватии, когда речь идет о защите здоровья людей путем более агрессивного воздействия радиочастотных электромагнитных полей от базовых станций мобильных телефонов, к сожалению, не соответствует передовой практике большинства стран ЕС. Этот факт предупреждает Хорватскую ассоциацию по защите от электромагнитного излучения (HUZEZ), что серия образовательных общественных форумов, выступлений в средствах массовой информации, аргументированных писем в компетентные учреждения пытаются повысить осведомленность общественности о проблеме и инициировать изменение некачественных юридических решений.
Первые рекомендации Международной комиссии по защите от неионизирующего излучения
Международная комиссия по защите от неионизирующего излучения (ICNIRP) выпустила в 1998 году Руководство (руководство ICNIRP) и рекомендовала пределы допустимого излучения для диапазона частот 0–300 ГГц. Хотя в документе говорится, что границы постоянно пересматриваются согласно новым исследованиям, границы диапазона частот выше 100 кГц, входящие в радиочастоты, используемые мобильными телефонами, еще не были пересмотрены, хотя за последние 15 лет мобильные технологии пережили глобальное распространение. В методических указаниях 1998 г. прямо подчеркивается, что предложенные пределы основаны только на кратковременном термическом воздействии (раздражении периферических нервов и мышц, ожогах) и что при их определении не учитываются эффекты длительного воздействия, повышающие риск развития рака, в связи с тем, что имеющихся на тот момент данных было недостаточно для определения границ, в которые входили бы биологические воздействия на клетки человеческого организма.
Четыре года спустя тот же орган опубликовал документ ICNIRP ЗАЯВЛЕНИЕ 2002, в котором требовалось использовать альтернативные стратегии для ограничения рисков, если имеющаяся информация указывает на то, что возможные вредные последствия недостаточны для определения пороговых уровней. Этот документ ICNIRP в некотором роде дистанцировался от собственных рекомендаций по пороговым уровням, как безопасным, когда речь идет о возможном риске возникновения злокачественных новообразований.
2-я ПОЛОЖЕНИЕ соответствующие учреждения 2.1 Резолюция Парламента ЕС
Вопрос влияния электромагнитных полей на здоровье человека обсуждался Парламентом ЕС.
В Постановлении №. 2252 (INI), принятый 04.09.2008, среди прочего гласит:
• пределы воздействия электромагнитных полей, установленные для населения, устарели. Они не принимают во внимание влияние информационных и коммуникационных технологий на уязвимые группы, такие как беременные женщины, младенцы и дети;
• выразил большую обеспокоенность БИОИНИЦИАТИВНЫМ докладом по ЭМ полям, который суммирует более 1500 исследований по этой теме и указывает на риски для здоровья от излучений мобильных телефонов (сотовые телефоны, Wi-Fi/WiMAX, Bluetooth, стационарные телефоны DECT); Тем временем группа БИОИНИЦИАТИВЫ продолжала интенсивно отслеживать, оценивать и сравнивать результаты всех опубликованных эпидемиологических и научных исследований влияния ЭМ-излучения низкой интенсивности на здоровье человека. Последний отчет, опубликованный в апреле 2014 года, предупреждает о рисках для здоровья, связанных с беспроводными технологиями. В нем говорится, что исследование, опубликованное в 2012 и 2013 годах, устанавливает последовательную связь между повышенным риском развития глиомы (злокачественных опухолей головного мозга), а также акустической невромы при использовании мобильных и беспроводных телефонов. На основании имеющихся эпидемиологических данных высказано мнение, что радиочастотные поля следует отнести к «известным канцерогенам для человека», либо изменить классификацию ВОЗ с группы 2В на А..
В упомянутом докладе указывается, что в 65 процентах (74 из 114) опубликованных исследований доказано генетическое влияние радиочастотного излучения (повреждение ДНК), тогда как в 68 процентах (144 из 211) исследований определено влияние на нервную систему. Утверждается, что мобильные беспроводные устройства (телефоны и планшеты) являются основным источником ненужного стресса для биологического разума и тела и подчеркивают необходимость использования проводного доступа в Интернет в школах.
Резолюция №. 2211 (INI) 02.04.2009 Парламент ЕС выразил мнение, что беспроводные технологии (мобильные телефоны, Wi-Fi/WiMAX, Bluetooth, стационарные телефоны DECT), излучающие электромагнитные поля, могут оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека, особенно молодых людей, чей мозг все еще развивается. В этой резолюции Парламент ЕС:
• осуждает агрессивную маркетинговую кампанию телеоператора, предполагающую продажу мобильных телефонов и праздничных пакетов для детей и молодежи;
• обращает внимание на предостережение и рекомендацию о том, что мобильные телефоны не следует использовать сверх разумных пределов, когда речь идет о детях;
• продвигает широкий спектр кампаний по повышению осведомленности молодого населения о необходимости использования аппаратов громкой связи, минимальной продолжительности разговора, выключении мобильных телефонов, когда они не используются и в местах с хорошим сигналом;
• призывает государства-члены последовать примеру Швеции и признать людей, страдающих гиперчувствительностью к электричеству, предоставить им соответствующую защиту и равные возможности для развития;
2.2 Резолюция Совета Европы
В Резолюции № ВЕ. 1815 отметил, что телекоммуникации и мобильная телефония «по-видимому, оказывают более или менее потенциально вредное, нетепловое, биологическое воздействие на организм человека даже при уровнях воздействия ниже официальных предельных значений».
Совет Европы настоятельно рекомендовал применять принцип предосторожности и предупредил, что ожидание точных научных и клинических доказательств, прежде чем предпринимать действия по предотвращению хорошо известных рисков, может иметь очень высокие издержки для здоровья и экономики, как это было в случае с асбестозом, этилированным бензином и табаком.
В резолюции, среди прочего, содержится просьба:
• принять все разумные меры для снижения воздействия электромагнитных полей, особенно радиочастот мобильных телефонов, особенно детей и молодежи, а также высочайшего риска возникновения опухолей головы;
• пересмотреть научную основу существующих стандартов ICNIRP ввиду их серьезных ограничений;
• кампании по повышению осведомленности о рисках потенциально вредного биологического воздействия электромагнитных полей на окружающую среду и здоровье людей, особенно молодых людей репродуктивного возраста;
• защита электрочувствительных лиц, страдающих синдромом непереносимости электромагнитных полей;
• содействие исследованиям и разработкам телекоммуникационных технологий, которые одинаково эффективны, но менее вредны для здоровья и окружающей среды;
• установление превентивного предела для долгосрочного воздействия в размере 1% от текущего значения ICNIRP;
3. ЛЕГАЛЬНО В ХОРВАТИИ
Вопреки заверениям, в Хорватии действует значительно более низкое качество законодательства по установке базовых станций мобильной связи, чем в других странах Европы, которые помимо соблюдения допустимых пределов радиации применяют целый ряд альтернативных стратегий для предотвращения и ограничения рисков для здоровья. Сюда входят обязательства по прозрачности планов связи для развития сетей мобильной связи с местной администрацией и местным сообществом, соглашение о месте установки базовых станций, соблюдение городских, эстетических и ландшафтных критериев, размещение мачт и приемка кровли в пространстве, согласование с пространственным планированием, исследование воздействия застройки на окружающую среду и/или здоровье и аналогичные документы, которые в соответствии с пунктом 8.4.4 Резолюции ВЕ 1385 обеспечивают размещение вышки сотовой связи не исключительно и только в интересах операторов связи, а в соответствии с пунктом 8.4.4 Резолюции ВЕ 1385. местные и региональные органы власти, а также космическое сообщество и ассоциации заинтересованных граждан. Сравнительный обзор законодательства всех стран Европы представлен в исследовании «Разрешение на планирование базовой станции», выпущенном Всемирной ассоциацией мобильных операторов (GSMA-E). Согласно этому исследованию, Хорватия является одной из всего четырех стран Европы (наряду с Румынией, Португалией и Словакией), где не проводятся обязательные общественные слушания, а также консультации с органами местного самоуправления, а также для установки антенных вышек на земле и базовых станций на крышах существующих зданий не требуется никакого разрешения на размещение здания.
Хорватия не предусматривает каких-либо возможных критериев расстояния от жилых домов, школ и детских садов, а также высоты по отношению к окружающим зданиям.
В Хорватии, вопреки разделу 8.3.1. Резолюция Совета Европы 1385: не проводить через министерства здравоохранения, образования и охраны окружающей среды информационные кампании, направленные на учителей, родителей и детей, чтобы предупредить о конкретных рисках длительного использования мобильных телефонов и других устройств, излучающих радиочастотное излучение. Я не поддерживаю эту кампанию по повышению осведомленности о менее рискованных способах использования мобильных телефонов, рекомендованных Резолюцией 2211 Парламента ЕС (INI).
Четвертые гражданские инициативы и организации гражданского общества
Агрессивное создание базовых станций в густонаселенных исключительно жилых районах, вблизи школ, детских садов и объектов социального назначения, в которых проживают уязвимые группы населения, приводит к стихийному недовольству граждан и инициативам по определению правил реализации таких объектов в космосе. Операторы телят имеют стандартный ответ: «мы уважаем законы Республики Хорватия, у нас есть все необходимые разрешения компетентного учреждения». При этом не предполагается, что им следует разрешить только Минздрав, который, учитывая относительно высокие пределы допустимого излучения, без проблем получит размещение макросотовых базовых станций на семейных домах в 10 метрах от окон и балконов по соседству, а также разрешение на крышу или земельный участок. Другой стандартный ответ заключается в том, что «нет научно обоснованных доказательств того, что уровень радиации, излучаемой мобильными устройствами, вреден для здоровья человека».
2B OR NOT 2B – PANDORINA KUITJA «2B OR NOT 2B – ЯЩИК ПАНДОРАСА»
HUZEZ, как организация, которая действует на национальном уровне, пытаясь повысить осведомленность хорватских граждан о необходимости применения принципа предосторожности и принимая во внимание соответствующие рекомендации институтов ЕС. Учитывая, что в Хорватии нет общедоступных данных об источниках ионизирующего излучения, а не результатов измерений выбросов их электромагнитных полей, HUZEZ создал интерактивную карту, на которой граждане могут сообщать о проблемах, связанных с электромагнитным излучением. Большое количество заявок является яркой иллюстрацией хаотичной ситуации по всей стране, хотя министерство здравоохранения и строительства, хотя и столкнулось с растущим недовольством и критикой со стороны общественности, уменьшающей их текущую ситуацию, затем было исключено, сначала сняв крышу, а в 2014 году за «чувствительность мачты к электронному коммуникационному оборудованию» и практически полностью приостановив действие принципа ICNIRP. меры предосторожности в этих местах.
Это нарушает обязательную Директиву 2013/35/ЕС Европейского Парламента и Совета от 26.06.2013.г., которая определяет минимальные стандарты охраны труда и техники безопасности для работников, подвергающихся риску воздействия электромагнитных полей, и которая не допускает снижения существующих стандартов ее членов. HUZEZ должен быть готов к маю 2015 года. Европейская комиссия подала жалобу на Министерство здравоохранения Хорватии. Нам сообщили, что заявление зарегистрировано, но ответа на него ждут еще полгода. государственный орган при выборе места для базовых ячеек.
Соответствующие институты ЕС обычно предоставляют рекомендации и руководящие указания, но оставляют на усмотрение своих членов право самостоятельно принимать решения об уровнях радиации, а другие механизмы защиты от электромагнитных полей мобильных устройств могут сыграть решающую роль, а средства массовой информации могут сыграть решающую роль.
{newsletter_subscriber
