m.sc. Даниела Бертич, старши преподавател UFGZ; Мария Чолак, вицепрезидент на HUZEZ; магистър sc. АНКИЦА КОСОВЕЦ-КРЖЕЛ, дипл. инж. ел. Хърватска асоциация за защита от електромагнитно излъчване HUZEZ
ОБОБЩЕНИЕ
Широкото развитие на новите технологии доведе до драматични положителни промени на глобално ниво в начина на комуникация, бизнеса и ежедневието, но също така донесе редица потенциални рискове за човешкото здраве и околната среда. Ето защо е изключително важно да се използват отговорно мобилните технологии, както и да се развие осъзнаване на възможните нежелани последствия, особено като се вземат предвид „уязвимите“ групи като деца и младежи.
Съществуващото законодателство в Хърватия, когато става въпрос за защита на здравето на хората от все по-агресивно излагане на радиочестотни електромагнитни полета от базови станции на мобилни телефони, за съжаление не следва положителната практика на повечето страни от ЕС. За този факт предупреждава Хърватската асоциация за защита от електромагнитно излъчване (HUZEZ), която представя серия от образователни публични форуми. в медиите, с мотивирани писма до компетентните институции, той се опитва да повиши информираността на обществото за съществуването на проблема и да инициира промяна на недостатъчно качествени законови решения.
1. ПРЕПОРЪКИ НА МЕЖДУНАРОДНАТА КОМИСИЯ ЗА ЗАЩИТА ОТ НЕЙОНИЗИРАЩИ ЛЪЧЕНИЯ
Международната комисия за защита от нейонизиращо лъчение (ICNIRP) издаде през 1998 г. указания (ICNIRP GUIDELINES) и препоръчани граници на допустимото лъчение за честотния спектър 0-300 GHz. Въпреки че в документа се посочва, че ограниченията ще бъдат непрекъснато преразглеждани в съответствие с новите изследвания, тези за честотния диапазон над 100 kHz, който включва радиочестотите, използвани от мобилната телефония, все още не са преразгледани, въпреки че мобилните технологии претърпяха глобална експанзия през последните 15 години. В насоките от 1998 г. изрично се подчертава, че предложените граници се основават само на краткотрайни топлинни ефекти (стимулиране на периферни нерви и мускули, изгаряния) и че ефектите от дългосрочната експозиция върху увеличаването на риска от рак не са взети предвид при определянето им, като се има предвид, че наличната база данни по това време не е била достатъчна за определяне на граници, които биха включвали биологични ефекти върху клетките на човешкото тяло.
Четири години по-късно същият орган издаде документа ICNIRP STATEMENT 2002, който призовава за прилагане на алтернативни стратегии за ограничаване на рисковете, ако наличните данни, показващи възможни вредни ефекти, не са достатъчни за определяне на граничните нива. С този документ ICNIRP по известен начин се дистанцира от собствените си препоръки за гранични нива, като безопасни, що се отнася до възможния риск от злокачествени заболявания.
2. ГЛЕДНИ ТОЧКИ НА СЪОТВЕТНИТЕ ИНСТИТУЦИИ
2.1 Резолюция на Европейския парламент
Въпросът за въздействието на електромагнитните полета върху човешкото здраве беше разгледан и от Европейския парламент.
В Реш. 2252 (INI), приет на 4 септември 2008 г., наред с други неща гласи:
• Ограниченията за излагане на ЕМП, определени за широката общественост, са остарели. Те не отчитат въздействието на информационните и комуникационни технологии върху уязвими групи, като бременни жени, новородени и деца;
Междувременно групата BIOINITIATIVE продължи интензивно да наблюдава, оценява и сравнява резултатите от всички публикувани епидемиологични проучвания и научни изследвания за въздействието на нискоинтензивното електромагнитно лъчение върху човешкото здраве. Последният доклад, публикуван през април 2014 г., предупреждава за риска за здравето от безжичните технологии. Твърди се, че проучвания, публикувани през 2012 и 2013 г., установяват последователна връзка на повишен риск от глиома (злокачествен мозъчен тумор), както и акустична неврома с използването на мобилни и безжични телефони. Въз основа на съществуващите епидемиологични доказателства беше взето становището, че радиочестотните полета трябва да бъдат класифицирани като „известен човешки канцероген“, тоест класификацията на СЗО трябва да бъде променена от група 2B на A.
Гореспоменатият доклад посочва, че 65 процента (74 от 114) от публикуваните изследвания доказват генетичното въздействие на радиочестотното излъчване (увреждане на ДНК), докато 68 процента (144 от 211) от проучванията откриват въздействие върху нервната система. Посочва се, че мобилните безжични устройства (телефони и таблети) са голям източник на ненужен биологичен стрес за ума и тялото и се предупреждава за необходимостта от използване на кабелен интернет достъп в училищата.
Резолюция № 2211 (INI) от 02.04.2009 Европейският парламент изразява становището, че безжичните технологии (мобилни телефони, Wi-Fi / WiMAX, Bluetooth, стационарни DECT), излъчващи EM полета, могат да имат отрицателни ефекти върху човешкото здраве, особено за младите хора, чиито мозъци все още се развиват.
В тази резолюция Европейският парламент:
• осъжда агресивните маркетингови кампании на телеоператорите, които включват продажбата на мобилни телефони и подходящи пакети, предназначени за деца и младежи;
• обръща внимание на предпазливостта и препоръката мобилните телефони да не се използват извън разумните граници, когато става въпрос за деца;
• насърчава широка гама от кампании за повишаване на осведомеността сред младото население относно необходимостта от използване на комплекти със свободни ръце, поддържане на разговорите възможно най-кратки, изключване на мобилни телефони, когато не се използват, и използването им в райони с добър сигнал;
2.2 Резолюция на Съвета на Европа
В Резолюция VE №. 1815 посочва, че телекомуникациите и мобилната телефония „изглежда имат повече или по-малко потенциално вредни, нетермични, биологични ефекти върху човешкото тяло, дори когато са изложени на нива, по-ниски от официалните гранични стойности“.
VE силно препоръчва прилагането на принципа на предпазливост и предупреждава, че чакането на точни научни и клинични доказателства, преди да се предприемат мерки за предотвратяване на известни рискове, може да има много висока цена за здравето и икономиката, какъвто беше случаят с азбестозата, оловния бензин и тютюна.
Резолюцията изисква, наред с други неща:
• предприемане на всички разумни мерки за намаляване на излагането на електромагнитни полета, особено на радиочестоти от мобилни телефони, особено на деца и млади хора, като най-рисковата група за тумори на главата;
• преглед на научната основа за съществуващите стандарти на ICNIRP поради техните сериозни ограничения;
• кампании за повишаване на осведомеността относно рисковете от потенциално вредни биологични ефекти на електромагнитните полета върху околната среда и човешкото здраве, особено на младите хора и хората в репродуктивна възраст;
• защита на електрочувствителни лица, страдащи от синдром на непоносимост към електромагнитни полета;
• насърчаване на изследванията и развитието на телекомуникациите, базирани на технологии, които са еднакво ефективни, но по-малко вредни за здравето и околната среда;
• определяне на превантивни граници за дългосрочно излагане на 1% от текущите стойности на ICNIRP;
3. ПРАВНА УРЕДБА В ХЪРВАТИЯ
Въпреки уверенията в противното, Хърватия има значително по-некачествено законодателство относно инсталирането на базови станции за мобилни телефони в сравнение с други страни в Европа, които, в допълнение към спазването на разрешените граници на радиация, прилагат и редица алтернативни стратегии за избягване и ограничаване на рисковете за здравето. Това включва задължението за прозрачно съобщаване на планове за развитие на мобилни мрежи с местната администрация и местната общност, споразумение за местата за инсталиране на базови станции, съответствие с градоустройствените, естетически и ландшафтни критерии за разполагане на антенни стълбове и покривни опори в пространството, привеждане в съответствие с пространствените планове, изготвяне на проучвания за въздействие върху околната среда и/или здравето и подобни документи, които в съответствие с точка 8.4.4 от Резолюция VE 1385, гарантират, че антените за мобилна телефония не се монтират изключително и само според интересите на телеоператора, а в съгласие с местната или регионалната администрация и местната общност, както и сдружения на заинтересовани граждани. Сравнителен преглед на законодателството на всички европейски страни е направен в изследването „Разрешение за планиране на базови станции“, публикувано от Световната асоциация на мобилните оператори (GSMA-E). Според това проучване Хърватия е една от само четирите страни в Европа (заедно с Румъния, Португалия и Словакия), в които общественото обсъждане и консултациите с местните власти не са задължителни и освен това не се изискват разрешителни за строеж или местоположение за инсталиране на антенни кули на земята и базови станции на покривите на съществуващи сгради. критерии за отдалеченост от жилищни сгради, училища или детски градини, както и височина спрямо околните сгради. Противно на точка 8.3.1 на Съвета на Европа, няма информационни кампании, насочени към учители, родители и деца с цел повишаване на осведомеността относно по-малко рисковите начини за използване на мобилни телефони, които той препоръчва в Резолюция 2211 (INI) на Европейския парламент.
4. ГРАЖДАНСКИ ИНИЦИАТИВИ И СДРУЖЕНИЯ НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО
Агресивното инсталиране на базови станции в гъсто населени изключително жилищни райони, в непосредствена близост до училища, детски градини и социални обекти, в които живеят уязвими групи, води до спонтанно недоволство на гражданите и инициативи за определяне на правилата за разполагане на такива съоръжения в пространството. Телеоператорите имат стандартен отговор ― ние спазваме законите на Република Хърватия, имаме всички необходими разрешения от компетентните институции―. Те не посочват, че се нуждаят само от разрешението на Министерството на здравеопазването, което, предвид относително високите граници на допустимата радиация, базовите станции за макроклетъчни клетки, монтирани на семейни къщи на около 10 метра от прозорци и балкони в квартала, получават безпроблемно, и разрешението на собственика на покрива или земята. Друг стандартен отговор е, че „няма научно обосновани доказателства, че нивата на радиация, излъчвана от устройствата на мобилните телефони, са вредни за човешкото здраве“.
HUZEZ, като асоциация, действаща на национално ниво, се опитва да повиши нивото на осведоменост на хърватските граждани относно необходимостта от прилагане на принципа на предпазливост и спазване на препоръките на съответните институции на ЕС. Като се има предвид, че в Хърватия няма публично достъпни данни за инсталираните източници на нейонизиращо лъчение и резултатите от измерването на емисиите на техните електромагнитни полета, HUZEZ постави интерактивна карта на своя уебсайт, където гражданите могат да съобщават за проблеми, свързани с електромагнитно лъчение, да въведат местоположението и да публикуват снимка. Големият брой заявления е ясна илюстрация на хаотичната обстановка в цялата страна. Въпреки че беше изправено пред нарастващо недоволство и критики от страна на обществеността, разрешителните за строеж в Хърватия бяха задължителни до 2009 г., след което бяха премахнати през 2011 г. за антенния стълб с базовата станция. 2014 г. за "антенния стълб на електронно комуникационно оборудване, включително електронно комуникационно оборудване." С новия правилник от 2014 г. Министерството на здравеопазването удвои границите на допустимото облъчване за професионално облъчване на работниците, премахна дневния лимит от максимум 8 часа и с въвеждането на термина „обществено място“ в населените места стесни зоната на „повишена чувствителност“ и като повиши границата практически до нивото на ICNIRP, напълно суспендира принципа на предпазливост в тези зони.
наруши обвързващата Директива 2013/35/ЕС на ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ и СЪВЕТА от 26 юни 2013 г., която определя минималните стандарти за здраве и безопасност за излагането на работници на електромагнитни полета и която не позволява отстъпление в съществуващите стандарти за защита в своите държави-членки. Поради това през май 2015 г. HUZEZ подаде жалба срещу Министерството на здравеопазването на Република Хърватия
Съгласно действащото законодателство в Република Хърватия, съответните министерства поставят търговските интереси на телекомуникационните оператори на преден план, за сметка на правото на прозрачна информация и участието на местната общност и местните власти в избора на места за инсталиране на базови станции - какво да се прави? Отговорът е – укрепване на сдруженията на гражданското общество, ангажиране на заинтересованата общественост, прозрачна комуникация с местната общност и органите на местната власт. Медиите също могат да играят решаваща роля за повишаване на осведомеността относно потенциалните рискове за здравето от прекомерната употреба на мобилни телефони.
ЗНАЧЕНИЕТО И РОЛЯТА НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО В ЗАКОНОДАТЕЛНИТЕ ПРОМЕНИ ОТНОСНО ИНСТАЛИРАНЕТО НА БАЗОВИ СТАНЦИИ
М.с. Даниела Бертич, старши преподавател UFGZ, Мария Чолак, заместник HUZEZ, магистър Sc. АНКИЦА Косовец-КРЖЕЛЙ, бакалавърска степен. инж. ел. , Хърватска асоциация за защита на електромагнитното излъчване HUZEZ
АБСТРАКТ
Широкото развитие на новите технологии доведе до драматична положителна промяна на глобално ниво в комуникацията, бизнеса и ежедневието, но също така донесе редица потенциални рискове за човешкото здраве и околната среда. Ето защо е изключително важно отговорното използване на мобилните технологии, както и повишаването на осведомеността за възможните неблагоприятни последици, особено като се имат предвид „уязвимите“ групи като деца и млади хора.
Настоящото законодателство в Хърватия, когато става въпрос за защита на здравето на хората чрез все по-агресивно излагане на радиочестотни електромагнитни полета от базови станции на мобилни телефони, за съжаление не следва добрата практика на повечето страни от ЕС. Този факт предупреждава Хърватската асоциация за защита на електромагнитното излъчване (HUZEZ), че серия от образователни публични форуми, изяви в медиите, аргументирани писма до компетентните институции се опитват да повишат обществената осведоменост за проблема и да инициират промяна в некачествени законови решения.
Първите препоръки на Международната комисия за защита от нейонизиращи лъчения
Международната комисия за защита от нейонизиращи лъчения (ICNIRP) издаде през 1998 г. Указания (ICNIRP guidelines) и препоръча границите на допустимото лъчение за честотния диапазон 0-300 GHz. Въпреки че в документа се посочва, че тази граница непрекъснато се преразглежда според нови изследвания, една за честотния диапазон над 100 kHz, при въвеждане на радиочестотите, използвани от мобилните телефони, все още не е преразгледана, въпреки че през последните 15 години мобилната технология претърпя глобална експанзия. В насоките от 1998 г. изрично се подчертава, че предложените граници се основават само на краткотрайни термични ефекти (стимули на периферните нерви и мускули, изгаряния) и че при тяхното определяне не са взети предвид ефектите от дългосрочно излагане на повишен риск от рак, поради факта, че наличните тогава данни не са достатъчни, за да се определят границите, които биха включвали биологичните ефекти върху клетките на човешкото тяло.
Четири години по-късно същият орган издаде документа ICNIRP STATEMENT 2002, който изисква използването на алтернативни стратегии за ограничаване на рисковете, ако наличната информация показва, че възможните вредни ефекти не са достатъчни за определяне на праговите нива. Този документ ICNIRP по някакъв начин се дистанцира от собствените си препоръки прагови нива, като безопасни, когато става въпрос за възможния риск от злокачествени заболявания.
2-ра ПОЗИЦИЯ съответните институции 2.1 Резолюция на Европейския парламент
Въпросът за въздействието на електромагнитните полета върху човешкото здраве беше обсъден от Европейския парламент.
В Реш. 2252 (INI), приет на 04.09.2008 г., inter alia гласи:
• границите на излагане на електромагнитни полета, които са определени за широката общественост, са остарели. Те не отчитат въздействието на информационните и комуникационни технологии върху уязвимите групи, като бременни жени, бебета и деца;
• изрази голяма загриженост БИОИНИЦИАТИВЕН доклад за EM полета, който обобщава над 1500 проучвания по тази тема и посочва рисковете за здравето от емисиите на мобилните телефони (клетъчни телефони, Wi-Fi / WiMAX, Bluetooth, стационарни телефони DECT); Междувременно групата BIOINITIATIVE продължи интензивно да наблюдава, оценява и сравнява резултатите от всички публикувани и епидемиологични проучвания и научни изследвания за влиянието на ЕМ радиация с ниска интензивност върху човешкото здраве. Последният доклад, публикуван през април 2014 г., предупреждава за рисковете за здравето от безжичните технологии. В него се казва, че проучването, публикувано през 2012 г. и 2013 г., установява последователна връзка между повишения риск от глиома (злокачествени мозъчни тумори), както и от акустична неврома при използването на мобилни и безжични телефони. Въз основа на съществуващи епидемиологични доказателства се възприема мнението, че радиочестотните полета трябва да бъдат класифицирани като „известен човешки канцероген“ или да се промени класификацията на СЗО от група 2B в A..
В споменатия доклад се посочва, че 65 процента (74 от 114) от публикуваните проучвания доказват генетичното влияние на радиочестотното излъчване (увреждане на ДНК), докато в 68 процента (144 от 211) проучванията определят въздействието върху нервната система. Твърди се, че тъй като мобилните безжични устройства (телефони и таблети) са основен източник на ненужен стрес за биологичния ум и тяло и подчертават необходимостта от използване на кабелен интернет достъп в училищата.
Резолюция № 2211 (INI) 02.04.2009 Европейският парламент изрази мнение, че безжичните технологии (мобилни телефони, Wi-Fi / WiMAX, Bluetooth, стационарни телефони DECT), които излъчват EM полета, могат да имат неблагоприятни ефекти върху човешкото здраве, особено за младите хора, чиито мозъци все още се развиват. В тази резолюция Европейският парламент:
• осъжда агресивната маркетингова кампания на телеоператора, включваща продажбата на мобилни телефони и празнични пакети за деца и младежи;
• обръща внимание на предпазливостта и препоръката мобилните телефони да не се използват извън разумните граници, когато става въпрос за деца;
• популяризира широк спектър от кампании за повишаване на осведомеността сред младото население относно необходимостта от използване на устройства за свободни ръце, най-кратката продължителност на разговора, изключване на мобилни телефони, когато не се използват и в райони с добър сигнал;
• призовава държавите-членки да последват примера на Швеция и да признаят хората, страдащи от електрическа свръхчувствителност, за да им предоставят подходяща защита и равни възможности за развитие;
2.2 Резолюция на Съвета на Европа
В Резолюция № VE. 1815 посочи, че телекомуникациите и мобилната телефония "изглежда имат повече или по-малко потенциално вредни, нетермични, биологични ефекти върху човешкото тяло дори при нива на експозиция, по-ниски от официалните гранични стойности".
СЕ настоятелно препоръча прилагането на принципа на предпазливостта и предупреди, че чакането на точни научни и клинични доказателства, преди да се предприемат действия за предотвратяване на добре известни рискове, може да има много висока цена за здравето и икономиката, както беше в случая с азбестозата, оловния бензин и тютюна.
Резолюцията, наред с други неща, изисква:
• да се вземат всички разумни мерки за намаляване на излагането на електромагнитни полета, особено на радиочестотите на мобилните телефони, особено на деца и младежи, както и на най-високия риск от тумори на главата;
• преглед на научната основа за съществуващите стандарти на ICNIRP поради техните сериозни ограничения;
• кампании за повишаване на осведомеността относно рисковете от потенциално вредни биологични ефекти на електромагнитните полета върху околната среда и човешкото здраве, особено на младите хора в репродуктивна възраст;
• защита на електрочувствителни лица, страдащи от синдрома на непоносимост към електромагнитни полета;
• насърчаване на изследванията и развитието на базирани на телекомуникации технологии, които са еднакво ефективни, но по-малко вредни за здравето и околната среда;
• задаване на превантивна граница за дългосрочно излагане на 1% от текущата стойност на ICNIRP;
3. ЗАКОННО В ХЪРВАТИЯ
Противно на уверенията, Хърватия има значително по-ниско качество на законодателството за създаване на базови станции за мобилни телефони в сравнение с други страни в Европа, които в допълнение към спазването на допустимите граници на радиация и прилагат набор от алтернативни стратегии за избягване и ограничаване на рисковете за здравето. Това включва задължението за прозрачни комуникационни планове за развитие на мобилни мрежи с местната администрация и местната общност, споразумение за местоположението за създаване на базови станции, спазване на градски, естетически и ландшафтни критерии, мачти за настаняване и приемане на покрива в пространството, хармонизиране с пространственото планиране, проучване на въздействието върху околната среда и/или здравето и подобни документи, които в съответствие с параграф 8.4.4 от Резолюция VE 1385 гарантират, че клетъчната кула не е поставена единствено и само в интерес на операторите на телета, но в съгласие с местните и регионални власти и космическата общност и асоциации на заинтересовани граждани. Сравнителен преглед на законодателството на всички страни в Европа е представен в изследването „Разрешение за планиране на базови станции“, издадено от Световната асоциация на мобилните оператори (GSMA-E). Според това проучване Хърватия е една от само четирите страни в Европа (заедно с Румъния, Португалия и Словакия), които не изискват задължително обществено изслушване, както и консултации с местните органи на управление, а също и за поставяне на антенни кули на земята и базови станции на покривите на съществуващи сгради не се нуждае от разрешение за местоположение на строеж.
Хърватия не предвижда възможни критерии за отстояние от жилищни сгради, училища и детски градини, както и височината спрямо околните сгради.
В Хърватия, противно на раздел 8.3.1. Резолюция 1385 на Съвета на Европа, не провеждайте информационни кампании чрез министерствата на здравеопазването, образованието и опазването на околната среда, насочени към учители, родители и деца, за да предупреждават за специфичните рискове от дългосрочното използване на мобилни телефони и други устройства, излъчващи радиочестотно лъчение. Не насърчавам и кампанията за повишаване на осведомеността относно по-малко рисковите начини за използване на мобилни телефони, препоръчани от Резолюция 2211 (INI) на Европейския парламент.
4 граждански инициативи и граждански организации
Агресивно поставяне на базови станции в гъсто населени изключително жилищни райони, в близост до училища, детски заведения и обекти със социално предназначение, в които живеят уязвими групи, което води до спонтанно недоволство на гражданите и инициативи за определяне на правилата за разполагане на подобни обекти в пространството. Операторите на телета имат стандартен отговор „спазваме законите на Република Хърватия, имаме всички необходими разрешения от компетентната институция“. Когато това не предполага, че трябва да разрешат само Министерството на здравеопазването, което предвид относително високите граници на допустимата радиация, няма проблем да получи базовата станция за макроклетъчни клетки, поставена на семейни къщи на 10 метра от прозорците и балконите в квартала, както и разрешението на покрива или земята. Друг стандартен отговор е, че "няма научно обосновани доказателства, че нивата на радиация, излъчвана от мобилните устройства, са вредни за човешкото здраве".
2B ИЛИ НЕ 2B – PANDORINA KUITJA ” „2B ИЛИ НЕ 2B – КУТИЯТА НА ПАНДОРА“
HUZEZ, като организация, която работи на национално ниво, се опитва да повиши осведомеността на хърватските граждани относно необходимостта от прилагане на принципа на предпазливост и като вземе предвид съответните препоръки на институциите на ЕС. Като се има предвид, че Хърватия не е публично достъпен набор от данни за източници на йонизиращо лъчение и не резултатите от измерванията на техните електромагнитни полета, HUZEZ създаде интерактивна карта, на която гражданите могат да съобщават за проблеми, свързани с електромагнитното излъчване. Голям брой приложения са ярка илюстрация на хаотичните условия в страната. през 2014 г. за „чувствителност на мачта към електронно комуникационно оборудване“ и повишаване на ограниченията на ICNIRP на практика напълно спряни принципни предпазни мерки в тези области.
Това нарушава обвързващата Директива 2013/35/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26.06.2013г., която определя минималните стандарти за здраве и безопасност при излагане на работниците на рискове от електромагнитни полета и която не позволява намаляването на съществуващите стандарти на своите членове. HUZEZ предстои през май 2015 г. Европейската комисия подаде жалба срещу Министерството на здравеопазването на Хърватия. Уведомиха ни, че заявлението е регистрирано, но отговорът на него се чака вече половин година. държавен орган при избора на място за базови клетки.
Съответните институции на ЕС обикновено предоставят препоръки и насоки, но оставят на членовете си да решават самостоятелно относно нивата на радиация и други механизми за защита срещу електромагнитни полета на мобилните устройства, които могат да играят решаваща роля и медиите.
