IN OSNOVNE DOLOČBE
Ta zakon ureja pogoje in ukrepe za varstvo zdravja ljudi in varstvo okolja pred škodljivimi učinki neionizirajočih sevanj pri uporabi virov neionizirajočih sevanj.
Zaščita pred poklicno izpostavljenostjo virom neionizirajočih sevanj ni predmet tega zakona.
Nekateri izrazi, uporabljeni v tem zakonu, imajo naslednje pomene:
1) neionizirajoče sevanje je elektromagnetno sevanje, ki ima energijo fotona manjšo od 12,4 eV. Sem spadajo: ultravijolično ali ultravijolično sevanje (valovne dolžine 100-400 nm), vidno sevanje (valovne dolžine 400-780 nm), infrardeče sevanje (valovne dolžine 780 nm - 1 mm), radiofrekvenčno sevanje (frekvence 10 kHz - 300 GHz), elektromagnetna polja nizkih frekvenc. (frekvence 0-10 kHz) in lasersko sevanje. Neionizirajoče sevanje vključuje ultrazvok ali zvok, katerega frekvenca je višja od 20 kHz;
2) vir neionizirajočega sevanja je naprava, naprava ali objekt, ki oddaja ali lahko oddaja neionizirajoče sevanje;
3) vir neionizirajočega sevanja posebnega interesa je vir, ki je lahko nevaren za zdravje ljudi ob upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih podatkov;
4) objekt z virom neionizirajočih sevanj je objekt, kjer se proizvajajo ali uporabljajo viri neionizirajočih sevanj;
5) Meja izpostavljenosti neionizirajočim sevanjem je največja dovoljena vrednost jakosti polja v okolju, ki je določena s standardom ali drugim predpisom. Ta omejitev ne velja za bolnike v zdravstvenih ustanovah, kjer se uporablja nadzorovana medicinska terapija ali diagnostični postopek;
6) območje nevarnega sevanja je prostor okoli vira neionizirajočih sevanj, v katerem jakost neionizirajočih sevanj presega predpisano mejo;
7) življenjsko okolje je skupek naravnih in ustvarjenih vrednot, katerih kompleksna medsebojna razmerja sestavljajo okolje, tj. prostor in življenjske pogoje;
8) Prebivalstvo sestavljajo osebe vseh starosti, spolov in zdravstvenih stanj, ki opravljajo vse življenjske aktivnosti. Tem osebam ni treba vedeti, da so izpostavljene neionizirajočemu sevanju in ni treba poznati škodljivosti tega sevanja;
9) operater ali operater je oseba, ki dela z viri ali nadzoruje delovanje virov neionizirajočih sevanj;
10) varstvo pred neionizirajočimi sevanji vključuje nabor ukrepov in postopkov, ki preprečujejo ali zmanjšujejo škodljive vplive neionizirajočih sevanj v okolju;
11) preiskava sevanja, ki izvira iz virov neionizirajočih sevanj je merjenje in po potrebi izračun parametrov polja in njegove prostorske porazdelitve v okolju;
12) izredni dogodek je nenačrtovan dogodek, pri katerem je zaradi človeške napake ali okvare opreme prišlo ali bi lahko prišlo do škodljivega vpliva neionizirajočega sevanja na zdravje ljudi.
Ureditev varstva pred neionizirajočimi sevanji temelji na naslednjih načelih:
1) načelo prepovedi - izpostavljenost neionizirajočim sevanjem nad predpisano mejo in vsako nepotrebno izpostavljanje neionizirajočim sevanjem ni dovoljeno;
2) načelo sorazmernosti - pogoji in dopustnost uporabe virov neionizirajočega sevanja posebnega pomena ter cene se določijo glede na korist, ki jo njihova uporaba prinaša družbi glede na možna tveganja škodljivih učinkov zaradi njihove uporabe, ob upoštevanju stopnje in trajanja izpostavljenosti prebivalstva v konkretnem primeru, starosti in zdravstvene strukture potencialno izpostavljenih. populacijo, način, čas in kraj uporabe takega vira, prisotnost drugih virov z različnimi frekvencami, kot so in druge relevantne okoliščine konkretnega primera;
3) načelo javnosti - podatki o neionizirajočem sevanju so dostopni javnosti.
III ZAŠČITNI UKREPI PRED NEIONIZIRAJOČIM SEVANJEM
Pri izvajanju varstva pred neionizirajočimi sevanji se izvajajo naslednji ukrepi:
1) predpisovanje mejnih vrednosti izpostavljenosti neionizirajočemu sevanju;
2) zaznavanje prisotnosti in ugotavljanje stopnje izpostavljenosti neionizirajočemu sevanju;
3) določitev pogojev za uporabo virov neionizirajočega sevanja posebnega pomena;
4) zagotavljanje organizacijskih, tehničnih, finančnih in drugih pogojev za izvajanje varstva pred neionizirajočimi sevanji;
5) vodenje evidenc virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena;
6) določitev virov neionizirajočih sevanj posebnega interesa in območij nevarnega sevanja na predpisan način;
7) izvajanje nadzora in zagotavljanje kakovosti virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena na predpisan način;
8) uporaba sredstev in opreme za varstvo pred neionizirajočimi sevanji;
9) nadzor stopnje izpostavljenosti okolja neionizirajočim sevanjem in nadzor izvedenih ukrepov varstva pred neionizirajočimi sevanji;
10) zagotavljanje materialnih, tehničnih in drugih pogojev za sistematično pregledovanje in spremljanje ravni neionizirajočih sevanj v okolju;
11) izobraževanje in strokovno izpopolnjevanje kadrov na področju varstva pred neionizirajočimi sevanji v okolju;
12) obveščanje prebivalstva o vplivih izpostavljenosti neionizirajočim sevanjem na zdravje in zaščitnih ukrepih ter obveščanje o stopnji izpostavljenosti okolja neionizirajočim sevanjem.
Z namenom odkrivanja prisotnosti, ugotavljanja nevarnosti, obveščanja in izvajanja ukrepov varstva pred neionizirajočimi sevanji se izvaja sistematski pregled ravni neionizirajočih sevanj v okolju.
Vlada sprejme Program sistematskega preverjanja ravni neionizirajočih sevanj v okolju za obdobje dveh let.
Program iz drugega odstavka tega člena pripravi ministrstvo, pristojno za varstvo pred neionizirajočimi sevanji (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), v sodelovanju z organom avtonomne pokrajine, pristojnim za varstvo okolja (v nadaljnjem besedilu: pristojni organ avtonomne pokrajine).
Republika oziroma avtonomna pokrajina zagotavlja finančna sredstva za izvajanje programa iz drugega odstavka tega člena.
Sistematsko preverjanje ravni neionizirajočih sevanj v okolju lahko izvaja gospodarska družba, podjetje in druga pravna oseba, če izpolnjuje kadrovske, opremljene in prostorske pogoje.
Izpolnjevanje pogojev iz petega odstavka tega člena s sklepom ugotavlja minister, pristojen za varstvo pred neionizirajočimi sevanji (v nadaljnjem besedilu: minister).
Odločba iz 6. odstavka tega člena je dokončna.
Minister predpiše podrobnejše pogoje, ki jih morajo izpolnjevati osebe iz petega odstavka tega člena, ki opravljajo naloge sistematskega preverjanja ravni neionizirajočih sevanj, ter način in metode sistematičnega preverjanja ravni neionizirajočih sevanj v okolju.
Osebe iz petega odstavka tega člena, ki opravljajo naloge sistematskega preverjanja ravni neionizirajočih sevanj v okolju, so dolžne predložiti letno poročilo o rezultatih pregleda ministrstvu, za območje avtonomne pokrajine pa pristojnemu organu avtonomne pokrajine najkasneje do 31. marca tekočega leta za preteklo leto, v primeru izrednega dogodka pa takoj.
Minister predpiše vsebino in videz obrazca poročila iz 9. odstavka tega člena.
Gospodarska družba, družba, druga pravna oseba in podjetnik lahko uporablja vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, če izpolnjuje naslednje pogoje:
1) da ima za te vire neionizirajočih sevanj izvedeno presojo vplivov na okolje v skladu z zakonom;
2) da stopnja izpostavljenosti prebivalstva ne presega predpisanih meja.
Izpolnjevanje pogojev iz prvega odstavka tega člena s sklepom ugotavlja minister, za območje avtonomne pokrajine pa pristojni organ avtonomne pokrajine.
Odločba iz 2. odstavka tega člena je dokončna.
Za izdajo odločbe iz drugega odstavka tega člena se plača taksa v skladu z zakonom, ki ureja upravno takso.
Osebe iz prvega odstavka tega člena ne morejo začeti uporabljati virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena, dokler ne prejmejo potrdila o izpolnjevanju pogojev za njihovo uporabo.
Minister predpiše:
1) meje izpostavljenosti neionizirajočemu sevanju;
2) vire, ki veljajo za vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, ter način njihovega pregleda.
Določbe 6. člena tega zakona se ne uporabljajo za vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, ki so registrirani pri ministrstvu, pristojnem za obrambo, in ministrstvu, pristojnem za notranje zadeve.
Izjemoma se določbe 6. člena tega zakona ne uporabljajo za:
1) viri neionizirajočih sevanj, ki se prevažajo z železnico, motornimi vozili, letali ali vodnimi plovili, kadar je tehnično zagotovljeno, da vira ni mogoče uporabiti ali lahko ustvarja neionizirajoče sevanje;
2) viri neionizirajočih sevanj, ki so shranjeni ali ki se uporabljajo za prodajo ali druge namene v takšnem stanju, da jih ni mogoče zagnati ali uporabiti na način, ki bi predstavljal potencialno nevarnost.
Gospodarska družba, podjetje, druga pravna oseba in podjetnik posameznik, ki uporablja vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, je dolžna voditi evidenco teh virov in določiti odgovorno osebo za izvajanje varstva pred neionizirajočimi sevanji.
Evidenca o virih neionizirajočih sevanj posebnega pomena vsebuje zlasti podatke o: imenu, namenu in vrsti naprave, frekvenci, moči in načinu delovanja.
Minister predpiše podrobnejšo vsebino evidence iz drugega odstavka tega člena.
Gospodarska družba, podjetje, druga pravna oseba in podjetnik posameznik, ki uporablja predpisane vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, je dolžna zagotoviti testiranje ravni sevanja v okolju.
Prvi pregled vira sevanja iz 1. odstavka tega člena so dolžni zagotoviti gospodarska družba, gospodarska družba, druga pravna oseba in podjetnik posameznik pred začetkom uporabe vira ali ob povečanju števila virov, to je ob spremembi pogojev uporabe vira ali rekonstrukciji objekta z viri neionizirajočih sevanj.
Občasni pregled nivoja virov neionizirajočih sevanj iz 1. odstavka tega člena se opravi v predpisanem roku.
Stroške testiranja virov iz 1. odstavka tega člena krije uporabnik teh virov.
Minister predpiše vrste virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena, za katere je obvezno preverjanje ravni neionizirajočih sevanj, ter rok njihovega preskušanja.
Gospodarska družba, družba in druga pravna oseba lahko izvaja preizkuse sevanja virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena v okolju, če izpolnjuje kadrovske, opremljene in prostorske zahteve.
Izpolnjevanje pogojev iz prvega odstavka tega člena s sklepom ugotavlja minister, za območje avtonomne pokrajine pa pristojni organ avtonomne pokrajine.
Za izdajo odločbe iz drugega odstavka tega člena se plača taksa v skladu z zakonom, ki ureja upravno takso.
Minister predpiše podrobnejše pogoje, ki jih morajo izpolnjevati osebe iz prvega odstavka tega člena.
Pooblastilo za preizkus ravni virov neionizirajočih sevanj iz drugega odstavka tega člena odvzame minister, oziroma pristojni organ avtonomne pokrajine, če se naknadno ugotovi, da gospodarska družba, podjetje in druga pravna oseba ne izpolnjuje predpisanih pogojev ali če se ugotovi, da je bila odločba izdana na podlagi neresničnih in netočnih podatkov.
Sklep iz 2. odst. 2. in 5. tega člena je dokončno.
Gospodarska družba, podjetje, druga pravna oseba in podjetnik posameznik, ki uporablja vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, je dolžna voditi evidenco in hraniti dokumentacijo o opravljenih preskusih virov neionizirajočih sevanj iz 9. člena tega zakona.
Javnost ima pravico do dostopa do podatkov iz 1. odstavka tega člena v skladu z zakonom.
Gospodarska družba, družba, druga pravna oseba in podjetnik oziroma upravljavec ali upravljavec je dolžan o izrednem dogodku nemudoma, najpozneje pa v 24 urah obvestiti ministrstvo, za območje avtonomne pokrajine pa pristojni organ avtonomne pokrajine, to je organ enote lokalne samouprave. odgovoren za varstvo okolja.
Obvestilo iz 1. odstavka tega člena vsebuje zlasti podatke o okoliščinah izrednega dogodka, kraju, času, neposredni nevarnosti za zdravje ljudi in kratek opis izvedenih ukrepov.
Za preverjanje izpostavljenosti neionizirajočemu sevanju v okolju se na zahtevo ministrstva, oziroma pristojnega organa avtonomne pokrajine, izvajajo posebne meritve.
Stroške meritev iz 1. odstavka tega člena nosi ministrstvo, oziroma pristojni organ avtonomne pokrajine, razen v primeru, da se z meritvijo ugotovijo nepravilnosti pri obratovanju ali preseganje predpisanih mejnih emisijskih vrednosti, ko stroške plača lastnik povzročitelja sevanja.
Nadzor nad izvajanjem določb tega zakona in predpisov, sprejetih na njegovi podlagi, opravlja ministrstvo.
Inšpekcijski nadzor izvaja ministrstvo preko inšpektorja za varstvo okolja v okviru področja, določenega s tem zakonom.
Opravljanje inšpekcijskega nadzora nad viri neionizirajočih sevanj na območju avtonomne pokrajine je v skladu s tem zakonom poverjeno avtonomni pokrajini.
Enoti lokalne samouprave se zaupa nadzor nad viri neionizirajočih sevanj, za katere izda soglasje za gradnjo in začetek del pristojni organ enote lokalne samouprave.
Inšpektor za varstvo okolja ima pri opravljanju inšpekcijskega nadzorstva pravico in dolžnost:
1) nadzoruje, ali gospodarska družba, družba, druga pravna oseba in podjetnik posameznik izpolnjuje predpisane pogoje za uporabo virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena;
2) nadzira, ali osebe iz 1. čl. 8. in 11. člena tega zakona vodi predpisane evidence;
3) nadzira, ali je osebam iz 9. člena tega zakona zagotovljeno testiranje sevanja virov neionizirajočih sevanj v okolju;
4) preverja, ali pravne osebe, ki izvajajo sistematsko preverjanje ravni neionizirajočih sevanj v okolju, izpolnjujejo predpisane pogoje;
5) preverja, ali pravne osebe, ki izvajajo preskušanja sevalnih vrednosti virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena v okolju, izpolnjujejo predpisane pogoje;
6) preveri, ali je gospodarska družba, gospodarska družba, druga pravna oseba, podjetnik, operater ali upravljavec o izrednem dogodku v roku obvestila ministrstvo, za območje avtonomne pokrajine pa pristojni organ avtonomne pokrajine, to je organ enote lokalne samouprave, pristojen za varstvo okolja;
7) nadzira, ali se izvajajo zaščitni ukrepi pred neionizirajočimi sevanji.
Inšpektor za varstvo okolja je pri opravljanju nalog iz 14. člena tega zakona pooblaščen, da:
1) osebam, ki uporabljajo vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, odredi odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti in izpolnitev predpisanih pogojev v roku, ki ga sam določi;
2) prepove delo osebam, ki uporabljajo vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, če ugotovljene pomanjkljivosti niso odpravljene v določenem roku;
3) odredi vodenje evidence iz 3. čl. 8. in 11. člena tega zakona;
4) odredi izpolnjevanje predpisanih pogojev za opravljanje nalog sistematskega preverjanja ravni neionizirajočih sevanj v okolju ter nalog preskušanja sevanja virov posebnega pomena v okolju;
5) odredi sistematski pregled ravni neionizirajočih sevanj v okolju na predpisan način;
6) na predpisan način odredi preiskavo ravni sevanja virov neionizirajočega sevanja posebnega pomena v okolju;
7) odredi izvajanje drugih ukrepov varstva pred neionizirajočimi sevanji v skladu z zakonom.
Inšpektorji za varstvo okolja morajo imeti pri inšpekcijskem nadzoru službeno izkaznico in značko.
Minister predpiše obrazec uradne identifikacije ter videz in vsebino znaka.
V PRISTOJNOST ZA REŠEVANJE PRITOŽBE
O ukrepih iz 15. člena tega zakona odloči inšpektor za varstvo okolja.
Zoper odločbo inšpektorja za varstvo okolja je možna pritožba pri ministru v 15 dneh od dneva prejema odločbe.
Pritožba zoper odločbo inšpektorja za varstvo okolja ne zadrži izvršitve odločbe.
Odločba ministra o pritožbi iz 3. odstavka tega člena je dokončna.
Z globo od 1,500.000 do 3,000.000 dinarjev se kaznuje za gospodarski prestopek podjetje, podjetje ali druga pravna oseba, če:
2) ne izpolnjuje predpisanih pogojev za uporabo virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena ali če uporablja vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, preden je prejel akt o izpolnjevanju predpisanih pogojev (6. člen);
3) ne zagotavlja pregleda ravni sevanja virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena v okolju (9. člen);
4) preskuša stopnjo sevanja virov neionizirajočega sevanja posebnega pomena v okolju, pa ne izpolnjuje predpisanih pogojev ali nima akta o izpolnjevanju teh pogojev (10. člen);
5) ne obvesti ministrstva, pristojnega organa avtonomne pokrajine oziroma organa enote lokalne samouprave, pristojnega za varstvo okolja, v predpisanem roku o izrednem dogodku (12. člen).
Z globo od 100.000 do 200.000 dinarjev se za gospodarski prestopek iz prvega odstavka tega člena kaznuje tudi odgovorna oseba v pravni osebi.
Poleg glob za gospodarske prestopke iz 1. odstavka tč. 1), 2), 3) in 4) tega člena se družbi, podjetju ali drugi pravni osebi lahko izreče varstveni ukrep prepovedi opravljanja določene gospodarske dejavnosti za dobo do desetih let.
Poleg globe za gospodarski prestopek iz prvega odstavka tega člena se odgovorni osebi v pravni osebi lahko izreče tudi varstveni ukrep prepovedi opravljanja določenih dolžnosti do deset let.
Z globo od 500.000 do 1.000.000 dinarjev se kaznuje za prekršek podjetje, podjetje ali druga pravna oseba, če:
1) ministrstvu, oziroma pristojnemu organu avtonomne pokrajine, v predpisanem roku ne predloži poročila o rezultatih sistematskega preverjanja ravni neionizirajočih sevanj v okolju (9. odstavek 5. člena);
2) ne vodi predpisanih evidenc o virih neionizirajočih sevanj posebnega pomena in ne imenuje odgovorne osebe za izvajanje ukrepov varstva pred neionizirajočimi sevanji (prvi odstavek 8. člena);
3) ne vodi evidence in ne hrani dokumentacije o opravljenih preizkusih ravni sevanja virov neionizirajočega sevanja posebnega pomena v okolju (prvi odstavek 11. člena).
Z globo od 25.000 do 50.000 dinarjev se kaznuje za prekršek iz prvega odstavka tega člena tudi odgovorna oseba v gospodarski družbi, podjetju ali drugi pravni osebi.
Z globo od 250.000 do 500.000 dinarjev se kaznuje za prekršek podjetnik, če:
1) ne izpolnjuje predpisanih pogojev za uporabo virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena ali če uporablja vire neionizirajočih sevanj posebnega pomena, preden je prejel akt o izpolnjevanju predpisanih pogojev (6. člen);
2) ne vodi predpisanih evidenc o virih neionizirajočih sevanj posebnega pomena in ne imenuje odgovorne osebe za izvajanje ukrepov varstva pred neionizirajočimi sevanji (prvi odstavek 8. člena);
3) ne zagotavlja pregleda ravni sevanja virov neionizirajočih sevanj posebnega pomena v okolju (9. člen);
4) ne vodi evidenc in ne hrani dokumentacije o opravljenih preizkusih ravni sevanja virov neionizirajočega sevanja posebnega pomena v okolju (prvi odstavek 11. člena);
5) ne obvesti ministrstva, pristojnega organa avtonomne pokrajine oziroma organa enote lokalne samouprave, pristojnega za varstvo okolja, v predpisanem roku o izrednem dogodku (12. člen).
Podjetniku se lahko za prekršek iz prvega odstavka 1. točke tega člena poleg globe izreče tudi varstveni ukrep prepovedi opravljanja določene dejavnosti do treh let.
VII PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE
Pravilnike za izvajanje tega zakona bo minister izdal v enem letu od dneva njegove uveljavitve.
Gospodarska družba, družba, druga pravna oseba in podjetnik posameznik, ki uporablja vire neionizirajočih sevanj, je dolžna uskladiti svoje poslovanje z določbami tega zakona v treh letih od dneva njegove uveljavitve.
Ta zakon začne veljati osmi dan po objavi v "Službenem listu Republike Srbije".
