I OSNOVNE ODREDBE
Ovim zakonom uređuju se uvjeti i mjere za zaštitu zdravlja ljudi i zaštitu okoliša od štetnog djelovanja neionizirajućeg zračenja pri korištenju izvora neionizirajućeg zračenja.
Zaštita od profesionalne izloženosti izvorima neionizirajućeg zračenja nije predmet ovog zakona.
Određeni pojmovi korišteni u ovom zakonu imaju sljedeća značenja:
1) neionizirajuće zračenje je elektromagnetsko zračenje koje ima energiju fotona manju od 12,4 eV. Uključuju: ultraljubičasto ili ultraljubičasto zračenje (valne duljine 100-400 nm), vidljivo zračenje (valne duljine 400-780 nm), infracrveno zračenje (valne duljine 780 nm - 1 mm), radiofrekventno zračenje (frekvencije 10 kHz - 300 GHz), elektromagnetska polja niskih frekvencija (frekvencije 0-10 kHz) i lasersko zračenje. Neionizirajuće zračenje uključuje ultrazvuk ili zvuk čija je frekvencija veća od 20 kHz;
2) izvor neionizirajućeg zračenja je uređaj, instalacija ili objekt koji emitira ili može emitirati neionizirajuće zračenje;
3) izvor neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa je izvor koji može biti opasan za ljudsko zdravlje uzimajući u obzir najbolje dostupne znanstvene podatke;
4) objekt s izvorom neionizirajućeg zračenja je objekt u kojem se proizvode ili koriste izvori neionizirajućeg zračenja;
5) Granica izloženosti neionizirajućem zračenju je najveća dopuštena vrijednost jakosti polja u okolišu, koja je određena normom ili drugim propisom. Ovo se ograničenje ne odnosi na pacijente u zdravstvenim ustanovama u kojima se primjenjuje kontrolirana medicinska terapija ili dijagnostički postupak;
6) zona opasnog zračenja je prostor oko izvora neionizirajućeg zračenja u kojem intenzitet neionizirajućeg zračenja prelazi propisanu granicu;
7) životni okoliš je skup prirodnih i stvorenih vrijednosti čiji složeni međusobni odnosi čine okoliš, odnosno prostor i životne uvjete;
8) Stanovništvo čine osobe svih dobi, spola i zdravstvenog stanja koje obavljaju sve životne aktivnosti. Ove osobe ne moraju biti svjesne da su izložene neionizirajućem zračenju i ne moraju znati štetne učinke tog zračenja;
9) operater ili operater je osoba koja radi s izvorima ili nadzire rad izvora neionizirajućeg zračenja;
10) zaštita od neionizirajućeg zračenja uključuje skup mjera i postupaka kojima se sprječava ili smanjuje štetno djelovanje neionizirajućeg zračenja u okolišu;
11) ispitivanje zračenja koje potječe iz izvora neionizirajućeg zračenja je mjerenje i po potrebi izračunavanje parametara polja i njegove prostorne raspodjele u okolišu;
12) Hitni događaj je neplanirani događaj u kojem je uslijed ljudske pogreške ili kvara opreme došlo ili bi moglo doći do štetnog djelovanja neionizirajućeg zračenja na zdravlje ljudi.
Propis o zaštiti od neionizirajućeg zračenja temelji se na sljedećim načelima:
1) načelo zabrane - nije dopušteno izlaganje neionizirajućem zračenju iznad propisane granice i svako nepotrebno izlaganje neionizirajućem zračenju;
2) načelo razmjernosti - uvjeti i dopuštenost korištenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa i cijene se određuju prema dobrobiti koju njihova uporaba pruža društvu u odnosu na potencijalne rizike štetnih učinaka zbog njihove uporabe, uzimajući u obzir razinu i trajanje izloženosti stanovništva u konkretnom slučaju, dobnu i zdravstvenu strukturu potencijalno izloženih. stanovništva, način, vrijeme i mjesto korištenja takvog izvora, prisutnost drugih izvora s različitim učestalostima, kao i druge relevantne okolnosti konkretnog slučaja;
3) načelo javnosti - podaci o neionizirajućem zračenju dostupni su javnosti.
III MJERE ZAŠTITE OD NEIONIZIRAJUĆEG ZRAČENJA
U provedbi zaštite od neionizirajućeg zračenja poduzimaju se sljedeće mjere:
1) propisivanje granica izloženosti neionizirajućem zračenju;
2) otkrivanje prisutnosti i određivanje razine izloženosti neionizirajućem zračenju;
3) utvrđivanje uvjeta za korištenje izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa;
4) osiguranje organizacijskih, tehničkih, financijskih i drugih uvjeta za provedbu zaštite od neionizirajućeg zračenja;
5) vođenje evidencije izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa;
6) označavanje izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa i zona opasnog zračenja na propisani način;
7) provođenje kontrole i osiguranje kakvoće izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa na propisani način;
8) primjena sredstava i opreme za zaštitu od neionizirajućeg zračenja;
9) kontrola stupnja izloženosti okoliša neionizirajućem zračenju i kontrola provedenih mjera zaštite od neionizirajućeg zračenja;
10) osiguranje materijalnih, tehničkih i drugih uvjeta za sustavno ispitivanje i praćenje razine neionizirajućeg zračenja u okolišu;
11) obrazovanje i stručno usavršavanje kadrova u području zaštite od neionizirajućeg zračenja u okolišu;
12) informiranje stanovništva o zdravstvenim učincima izloženosti neionizirajućem zračenju i mjerama zaštite te informiranje o stupnju izloženosti okoliša neionizirajućem zračenju.
U cilju otkrivanja prisutnosti, utvrđivanja opasnosti, obavještavanja i poduzimanja mjera zaštite od neionizirajućeg zračenja provodi se sustavno ispitivanje razine neionizirajućeg zračenja u okolišu.
Vlada donosi Program sustavnog ispitivanja razine neionizirajućeg zračenja u okolišu za razdoblje od dvije godine.
Program iz stavka 2. ovoga članka izrađuje ministarstvo nadležno za zaštitu od neionizirajućeg zračenja (u daljnjem tekstu: ministarstvo) u suradnji s tijelom autonomne pokrajine nadležnim za poslove zaštite okoliša (u daljnjem tekstu: tijelo nadležno za poslove autonomne pokrajine).
Republika, odnosno autonomna pokrajina osigurava financijska sredstva za provedbu programa iz stavka 2. ovoga članka.
Sustavno ispitivanje razine neionizirajućeg zračenja u okolišu može provoditi trgovačko društvo, poduzeće i druga pravna osoba ako ispunjava uvjete u pogledu kadra, opreme i prostora.
Ispunjavanje uvjeta iz stavka 5. ovoga članka rješenjem utvrđuje ministar nadležan za poslove zaštite od neionizirajućeg zračenja (u daljnjem tekstu: ministar).
Rješenje iz stavka 6. ovoga članka je konačno.
Bliže uvjete koje moraju ispunjavati osobe iz stavka 5. ovoga članka koje obavljaju poslove sustavnog ispitivanja razine neionizirajućeg zračenja te način i metode sustavnog ispitivanja razine neionizirajućeg zračenja u okolišu propisuje ministar.
Osobe iz stavka 5. ovoga članka koje obavljaju poslove sustavnog ispitivanja razine neionizirajućeg zračenja u okolišu dužne su o rezultatima ispitivanja podnijeti godišnje izvješće ministarstvu, a za područje autonomne pokrajine i nadležnom tijelu autonomne pokrajine najkasnije do 31. ožujka tekuće godine za prethodnu godinu, au slučaju izvanrednog događaja odmah.
Ministar propisuje sadržaj i izgled obrasca izvješća iz stavka 9. ovoga članka.
Gospodarsko društvo, trgovačko društvo, druga pravna osoba i poduzetnik mogu koristiti izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa ako ispunjavaju sljedeće uvjete:
1) imati procjenu utjecaja na okoliš za te izvore neionizirajućeg zračenja, sukladno zakonu;
2) da razina izloženosti stanovništva ne prelazi propisane granice.
Ispunjavanje uvjeta iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje rješenjem ministar, a za područje autonomne pokrajine nadležno tijelo autonomne pokrajine.
Rješenje iz stavka 2. ovoga članka je konačno.
Za izdavanje rješenja iz stavka 2. ovoga članka plaća se pristojba sukladno zakonu kojim se uređuju upravne pristojbe.
Osobe iz stavka 1. ovoga članka ne mogu započeti s korištenjem izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa prije nego dobiju potvrdu o ispunjavanju uvjeta za njihovu uporabu.
Ministar propisuje:
1) granice izloženosti neionizirajućem zračenju;
2) izvore koji se smatraju izvorima neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa, kao i način njihova ispitivanja.
Odredbe članka 6. ovoga zakona ne odnose se na izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa koji su registrirani u ministarstvu nadležnom za poslove obrane i ministarstvu nadležnom za unutarnje poslove.
Iznimno, odredbe članka 6. ovoga zakona ne odnose se na:
1) izvori neionizirajućeg zračenja koji se prevoze željeznicom, motornim vozilom, zrakoplovom ili plovilom, kada je tehnički osigurano da se izvor ne može koristiti ili može stvarati neionizirajuće zračenje;
2) izvori neionizirajućeg zračenja koji se skladište ili koriste za prodaju ili u druge svrhe u takvom stanju da ih nije moguće staviti u pogon ili koristiti na način koji bi predstavljao potencijalnu opasnost.
Gospodarsko društvo, poduzeće, druga pravna osoba i poduzetnik koji koriste izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa dužni su voditi evidenciju o tim izvorima i imenovati osobu odgovornu za primjenu zaštite od neionizirajućeg zračenja.
Evidencija o izvorima neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa sadrži osobito podatke o: nazivu, namjeni i vrsti uređaja, frekvenciji, snazi i načinu rada.
Bliži sadržaj evidencije iz stavka 2. ovoga članka propisuje ministar.
Gospodarska društva, poduzeća, druge pravne osobe i poduzetnici koji koriste propisane izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa, dužni su osigurati ispitivanje razine zračenja u okolišu.
Prvo ispitivanje izvora zračenja iz stavka 1. ovoga članka, gospodarsko društvo, trgovačko društvo, druga pravna osoba i poduzetnik dužni su osigurati prije početka korištenja izvora ili kod povećanja broja izvora, odnosno kod promjene uvjeta korištenja izvora ili rekonstrukcije objekta s izvorima neionizirajućeg zračenja.
Periodično ispitivanje razine izvora neionizirajućeg zračenja iz stavka 1. ovoga članka provodi se u propisanom roku.
Troškove testiranja izvora iz stavka 1. ovoga članka snosi korisnik tih izvora.
Ministar propisuje vrste izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa za koje je obvezno ispitivanje razine neionizirajućeg zračenja, kao i rok njihova ispitivanja.
Gospodarska tvrtka, trgovačko društvo i druga pravna osoba može ispitivati razinu zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okoliš ako ispunjava uvjete u pogledu kadra, opreme i prostora.
Ispunjavanje uvjeta iz stavka 1. ovoga članka utvrđuje rješenjem ministar, a za područje autonomne pokrajine nadležno tijelo autonomne pokrajine.
Za izdavanje rješenja iz stavka 2. ovoga članka plaća se pristojba sukladno zakonu kojim se uređuju upravne pristojbe.
Bliže uvjete koje moraju ispunjavati osobe iz stavka 1. ovoga članka propisuje ministar.
Ovlast za ispitivanje razine izvora neionizirajućeg zračenja iz stavka 2. ovoga članka oduzima ministar, odnosno nadležno tijelo autonomne pokrajine ako se naknadno utvrdi da trgovačko društvo, poduzeće i druga pravna osoba ne ispunjava propisane uvjete ili ako se utvrdi da je rješenje izdano na temelju neistinitih i netočnih podataka.
Odluka iz st. 2. i 5. ovoga članka je konačna.
Gospodarska društva, poduzeća, druge pravne osobe i poduzetnici koji koriste izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa dužni su voditi evidenciju i čuvati dokumentaciju o obavljenim ispitivanjima izvora neionizirajućeg zračenja iz članka 9. ovoga zakona.
Javnost ima pravo pristupa informacijama iz stavka 1. ovoga članka, sukladno zakonu.
Gospodarsko društvo, trgovačko društvo, druga pravna osoba i poduzetnik, odnosno operater ili rukovatelj dužan je o izvanrednom događaju odmah, a najkasnije u roku od 24 sata izvijestiti ministarstvo, a za područje autonomne pokrajine nadležno tijelo autonomne pokrajine, odnosno tijelo jedinice lokalne samouprave. odgovoran za zaštitu okoliša.
Obavijest iz stavka 1. ovoga članka sadrži osobito podatke o okolnostima izvanrednog događaja, mjestu, vremenu, neposrednoj opasnosti za zdravlje ljudi te kratak opis poduzetih mjera.
Radi ispitivanja izloženosti okoliša neionizirajućem zračenju, na zahtjev ministarstva, odnosno nadležnog tijela autonomne pokrajine, provode se posebna mjerenja.
Troškove mjerenja iz stavka 1. ovoga članka snosi ministarstvo, odnosno nadležno tijelo autonomne pokrajine, osim u slučaju da se mjerenjem utvrde nepravilnosti u radu ili prekoračenje propisanih graničnih vrijednosti emisije, kada troškove snosi vlasnik emitera zračenja.
Nadzor nad provedbom odredaba ovoga zakona i propisa donesenih na temelju ovoga zakona provodi ministarstvo.
Inspekcijski nadzor provodi ministarstvo putem inspektora zaštite okoliša u djelokrugu utvrđenom ovim zakonom.
Autonomnoj pokrajini povjerava se nadzor nad izvorima neionizirajućeg zračenja na području autonomne pokrajine, u skladu s ovim zakonom.
Jedinici lokalne samouprave povjerava se nadzor nad izvorima neionizirajućeg zračenja za koje odobrenje za građenje i početak rada izdaje nadležno tijelo jedinice lokalne samouprave.
U provođenju inspekcijskog nadzora inspektor zaštite okoliša ima pravo i dužnost:
1) kontrolira ispunjava li trgovačko društvo, trgovačko društvo, druga pravna osoba i poduzetnik propisane uvjete za korištenje izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa;
2) kontrolira jesu li osobe iz čl. 8. i 11. ovoga zakona vode propisane evidencije;
3) kontrolira je li osobama iz članka 9. ovoga zakona omogućeno ispitivanje ozračenosti izvora neionizirajućeg zračenja u okolišu;
4) provjerava ispunjavaju li pravne osobe koje provode sustavno ispitivanje razine neionizirajućeg zračenja u okolišu propisane uvjete;
5) provjerava ispunjavaju li pravne osobe koje provode ispitivanje razine zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okolišu propisane uvjete;
6) provjerava je li privredno društvo, trgovačko društvo, druga pravna osoba, poduzetnik, operater ili operater u roku o izvanrednom događaju obavijestio ministarstvo, a za područje autonomne pokrajine nadležno tijelo autonomne pokrajine, odnosno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove zaštite okoliša;
7) kontrolira provode li se mjere zaštite od neionizirajućeg zračenja.
U obavljanju poslova iz članka 14. ovoga zakona inspektor zaštite okoliša ovlašten je:
1) nalaže otklanjanje utvrđenih nedostataka i ispunjavanje propisanih uvjeta osobama koje koriste izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u roku koji sam odredi;
2) zabraniti rad osobama koje koriste izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa ako utvrđeni nedostaci nisu otklonjeni u određenom roku;
3) narediti vođenje evidencije iz čl. 8. i 11. ovog zakona;
4) naredi ispunjavanje propisanih uvjeta za obavljanje poslova sustavnog ispitivanja razine neionizirajućeg zračenja u okolišu, kao i poslova ispitivanja zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okolišu;
5) narediti sustavno ispitivanje razine neionizirajućeg zračenja u okolišu na propisani način;
6) na propisani način narediti ispitivanje razine zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa za okoliš;
7) naredi provođenje drugih mjera zaštite od neionizirajućeg zračenja, sukladno zakonu.
Inspektori zaštite okoliša prilikom obavljanja inspekcijskog nadzora moraju imati službenu iskaznicu i značku.
Ministar propisuje obrazac službene identifikacije te izgled i sadržaj znaka.
V NADLEŽNOST ZA RJEŠAVANJE ŽALBE
O mjerama iz članka 15. ovoga zakona inspektor zaštite okoliša donosi rješenje.
Protiv rješenja inspektora zaštite okoliša može se izjaviti žalba ministru u roku od 15 dana od dana primitka rješenja.
Žalba protiv rješenja inspektora zaštite okoliša ne odgađa izvršenje rješenja.
Rješenje ministra po žalbi iz stavka 3. ovoga članka je konačno.
Novčanom kaznom od 1.500.000 do 3.000.000 dinara kazniće se za privredni prestup trgovačko društvo, poduzeće ili druga pravna osoba ako:
2) ne ispunjava propisane uvjete za korištenje izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa ili ako koristi izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa prije nego što je dobio akt o ispunjavanju propisanih uvjeta (članak 6.);
3) ne osigura ispitivanje razine zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okolišu (članak 9.);
4) ispituje razinu zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa za okoliš, a ne ispunjava propisane uvjete ili nema akt o ispunjavanju tih uvjeta (članak 10.);
5) u propisanom roku ne obavijesti ministarstvo, nadležno tijelo autonomne pokrajine, odnosno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove zaštite okoliša o izvanrednom događaju (članak 12.).
Za privredni prestup iz stava 1. ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 100.000 do 200.000 dinara i odgovorno lice u pravnom licu.
Uz novčane kazne za gospodarske prijestupe iz stavka 1. toč. 1), 2), 3) i 4) ovoga članka trgovačkom društvu, poduzeću ili drugoj pravnoj osobi može se izreći zaštitna mjera zabrane obavljanja određene gospodarske djelatnosti u trajanju do deset godina.
Uz novčanu kaznu za gospodarski prijestup iz stavka 1. ovoga članka, odgovornoj osobi u pravnoj osobi može se izreći i zaštitna mjera zabrane obavljanja određenih poslova do deset godina.
Novčanom kaznom od 500.000 do 1.000.000 dinara kaznit će se za prekršaj trgovačko društvo, poduzeće ili druga pravna osoba ako:
1) u propisanom roku ministarstvu, odnosno nadležnom tijelu autonomne pokrajine ne dostavi izvješća o rezultatima sustavnog ispitivanja razine neionizirajućeg zračenja u okolišu (članak 5. stavak 9.);
2) ne vodi propisanu evidenciju o izvorima neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa i ne odredi osobu odgovornu za primjenu mjera zaštite od neionizirajućeg zračenja (članak 8. stavak 1.);
3) ne vodi evidenciju i ne čuva dokumentaciju o obavljenim ispitivanjima razine zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okolišu (članak 11. stavak 1.).
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 25.000 do 50.000 dinara i odgovorno lice u privrednom društvu, poduzeću ili drugom pravnom licu.
Novčanom kaznom od 250.000 do 500.000 dinara kaznit će se za prekršaj poduzetnik ako:
1) ne ispunjava propisane uvjete za korištenje izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa ili ako koristi izvore neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa prije nego što je dobio akt da su ispunjeni propisani uvjeti (članak 6.);
2) ne vodi propisanu evidenciju o izvorima neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa i ne odredi osobu odgovornu za primjenu mjera zaštite od neionizirajućeg zračenja (članak 8. stavak 1.);
3) ne osigura ispitivanje razine zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okolišu (članak 9.);
4) ne vodi evidenciju i ne čuva dokumentaciju o obavljenim ispitivanjima razina zračenja izvora neionizirajućeg zračenja od posebnog interesa u okolišu (članak 11. stavak 1.);
5) u propisanom roku ne obavijesti ministarstvo, nadležno tijelo autonomne pokrajine, odnosno tijelo jedinice lokalne samouprave nadležno za poslove zaštite okoliša o izvanrednom događaju (članak 12.).
Za prekršaj iz stavka 1. točke 1. ovoga članka poduzetniku se uz novčanu kaznu može izreći i zaštitna mjera zabrane obavljanja određene djelatnosti do tri godine.
VII PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Propise za provedbu ovoga zakona donijet će ministar u roku od godinu dana od dana njegova stupanja na snagu.
Gospodarska društva, trgovačka društva, druge pravne osobe i poduzetnici koji koriste izvore neionizirajućeg zračenja dužni su uskladiti svoje poslovanje s odredbama ovoga zakona u roku od tri godine od dana njegova stupanja na snagu.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
